Memorie van toelichting - Wijziging van de begrotingsstaten van het Ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit (XIV) voor het jaar 2011 (wijziging samenhangende met de incidentele suppletoire begrotingen) - Hoofdinhoud

Deze memorie van toelichting i is onder nr. 2 toegevoegd aan wetsvoorstel 32609 XIV - Wijziging begroting Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit 2011 (incidentele suppletoire begrotingen).

Officiële titel	Wijziging van de begrotingsstaten van het Ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit (XIV) voor het jaar 2011 (wijziging samenhangende met de incidentele suppletoire begrotingen) ; Memorie van toelichting; Memorie van toelichting
Document­datum	27-01-2011
Publicatie­datum	27-01-2011
Nummer	KST32609XIV2
Kenmerk	32609 XIV, nr. 2
Externe link	originele PDF
Originele document in PDF

Tweede Kamer der Staten-Generaal

Vergaderjaar 2010–2011

32 609 XIV

Wijziging van de begrotingsstaten van het Ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit (XIV) voor het jaar 2011 (wijziging samenhangende met de incidentele suppletoire begrotingen)

Nr. 2

MEMORIE VAN TOELICHTING

A. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL

Wetsartikel 1

De begrotingsstaten, die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, worden op grond van artikel 1, derde lid, van de Comptabiliteitswet 2001 elk afzonderlijk bij de wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om voor het jaar 2011 wijzigingen aan te brengen in de begrotingsstaten van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit als gevolg van de in het kader van het Regeerakkoord doorgevoerde departementale herindelingen. De begrotingsartikelen van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit, inclusief de daarbij behorende budgetten, worden toegevoegd aan de begroting van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie. In onderdeel B van deze memorie van toelichting (de zgn. begrotingstoelichting) wordt een en ander nader toegelicht.

Wetsartikel 4

Lid 1 en 2

Door de opheffing van het Ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit kan er bij een juiste toepassing van artikel 1, eerste lid, onder a, van de Comptabiliteitswet 2001 geen sprake meer zijn van een begroting van het Ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit. Artikel 1, eerste lid, van de Comptabiliteitswet 2001 regelt welke begrotingen tot de Rijksbegroting behoren. De begroting van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit wordt daarin niet geregeld. Om die reden wordt in deze artikelleden geregeld, dat er als onderdeel van de Rijksbegroting voor 2011 een aparte begroting van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit zal zijn en welke minister het beheer over die begroting voert. Feitelijk is het voeren van het beheer over deze begroting voor 2011 beperkt, omdat deze begroting door middel van de onderhavige incidentele suppletoire begroting tot een zogenoemde nul-begroting wordt teruggebracht. Het beheer beperkt zich dus tot het zorgdragen voor een juiste overdracht van de budgetten naar de betrokken andere begrotingen.

Lid 3

Door middel van de onderhavige incidentele suppletoire begroting wordt de begroting 2011 van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit (LNV) tot een zogenoemde nul-begroting teruggebracht. Dat is indirect het gevolg van het besluit van het kabinet om het Ministerie van LNV op te heffen. Het opmaken van een jaarverslag met betrekking tot een nul-begroting is niet zinvol, omdat er geen sprake kan zijn van het voeren van financieel beheer; er kunnen immers met betrekking tot zo’n begroting in 2011 geen verplichtingen worden aangegaan, geen uitgaven worden verricht en geen ontvangsten worden gerealiseerd. Ook het opstellen van een saldibalans op enig moment in 2011 is in zo’n situatie niet zinvol. De saldibalans per 31 december 2010 wordt daarmee de eind(saldi)balans van LNV. Over het jaar 2011 vindt er dus geen verantwoording plaats aan de hand van financiële jaarstukken van LNV. Om die reden wordt in dit wetsartikel bepaald dat, in afwijking van hetgeen de Comptabiliteitswet 2001 voor going-concern-situaties voorschrijft, voor het jaar 2011 geen jaarverslag en saldibalans worden opgemaakt.

Naast de (begrotings)overdracht van de budgetten die bij de wet tot vaststelling van de begrotingsstaten van LNV voor het jaar 2011 door de Staten-Generaal zijn gevoteerd, welke overdracht bij de onderhavige incidentele suppletoire begroting plaatsvindt, zullen administratief de posten op de saldibalans per 31 december 2010 worden overgedragen naar de financiële adminstratie(s) die verbonden is (zijn) aan de begroting van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie waaraan de betrokken beleidsaangelegenheden worden overgedragen. Met het oog op een juiste overdracht en de controle daarop is het noodzakelijk dat uit de administratie van LNV inzichtelijk kan worden afgeleid welke onderdelen van de saldibalans aan welke financiële administratie(s) zijn overgedragen, gespecificeerd naar de betrokken onderdelen van die administratie(s). De betrokken Auditdienst(en) en de Algemene Rekenkamer kunnen in het kader van het onderzoek 2011 van het financieel beheer en van de jaarverslagen van de Ministeries van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie vaststellen of de overdracht van die saldibalansposten op een juiste wijze is uitgevoerd.

De Minister van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie, M. J. M. Verhagen

B. BEGROTINGSTOELICHTING

Transponeringstabel van artikelen van begroting 2011 LNV (XIV) naar de artikelen van de begroting van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie (XIII)

De artikelen en de operationele doelstellingen van de begroting van het voormalige ministerie van LNV (hoofdstuk XIV) worden in zijn geheel overgeheveld naar de begroting van het ministerie van EL&I (hoofdstuk XIII). De namen van de artikelen en de operationele doelstellingen blijven ongewijzigd, echter de nummers van de artikelen zijn aangepast.

Uitgaven

27 Bodem, water en reconstructie in zandgebieden

28 Nominaal en onvoorzien

29 Algemeen

37 Bodem, water en reconstructie in zandgebieden

38 Nominaal en onvoorzien

39 Algemeen

Ontvangsten

Van LNV (hoofdstuk XIV)

2011

2012

2013

2014

2015 Naar EL&I (hoofdstuk XIII)

Artikel

21 Duurzaam ondernemen

22 Agrarische ruimte

23 Natuur

24 Landschap en recreatie

25 Voedselkwaliteit en diergezondheid

26 Kennis en innovatie

27 Bodem, water en reconstructie in zandgebieden 29 Algemeen

Artikel

31 Duurzaam ondernemen

32 Agrarische ruimte

33 Natuur

34 Landschap en recreatie

35 Voedselkwaliteit en diergezondheid

36 Kennis en innovatie

37 Bodem, water en reconstructie in zandgebieden

313 556 39 Algemeen

I. Beleidsartikelen

Algemeen

Middels onderstaande mutaties worden de meerjarige begrotingsbedragen voor 2011 en volgende jaren van de begroting van LNV (hoofdstuk XIV) op «0» gezet en overgeheveld naar de begroting van het ministerie van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie (hoofdstuk XIII).

Budgettaire gevolgen van beleid (bedragen x € 1 000)

21 Duurzaam ondernemen

VERPLICHTINGEN UITGAVEN

Programma-uitgaven

21.11 Verbeteren van ondernemerschap en ondernemersklimaat

21.12 Bevorderen van maatschappelijk geaccepteerde productievoorwaarden en dierenwelzijn

21.13 Bevorderen van duurzame productiemethoden en bedrijfssystemen w.o. biologische landbouw

21.14 Bevorderen duurzame vangst en kweek van vis en schelpdieren

Apparaatsuitgaven

U21.21 Apparaat

U21.22 Baten-lastendiensten

13 129

25 137

85 408

13 129

25 137

85 408

12 558

22 629

• - 

  80 052

12 558

23 379

48 218

9 438

16 779

39 376

• - 

  9 438

15 779

• - 

  36 782

ONTVANGSTEN

11 966

11 966

11 869

11 869

7 369

• - 

  7 369

0

0

0

0

Budgettaire gevolgen van beleid (bedragen x € 1 000)

Toelichting

Bij Nota van Wijziging is € 2,3 mln. aan kasbudget en € 84 mln. aan verplichtingenbudget toegevoegd aan operationele doelstelling 24.11. Deze middelen zijn afkomstig uit het Fonds Economische Structuurversterking ten behoeve van Westerscheldeprojecten. De toevoeging had echter verwerkt moeten worden op operationele doelstelling 23.11. In dit wetsvoorstel wordt de totale overheveling naar hoofdstuk XIII opgenomen inclusief de hierboven genoemde correctie.

Budgettaire gevolgen van beleid (bedragen x € 1 000)

Toelichting

Zie de toelichting bij artikel 23.

Budgettaire gevolgen van beleid (bedragen x € 1 000)

II. De niet-beleidsartikelen

Budgettaire gevolgen van beleid (bedragen x € 1 000)

28 Nominaal en onvoorzien

VERPLICHTINGEN UITGAVEN

28.11 Prijsbijstelling

28.12 Loonbijstelling

28.13 Onvoorzien

Budgettaire gevolgen van beleid (bedragen x € 1 000)

29 Algemeen

VERPLICHTINGEN UITGAVEN

Programma-uitgaven

29.11 Internationale contributies

29.12 Uitvoering van EU-maatregelen

29.13 Verzameluitkeringen

Apparaatsuitgaven

29.21 Apparaat

29.22 Baten-lastendiensten

Ontvangsten