Memorie van toelichting - Wijziging van de begrotingsstaten van Koninkrijksrelaties (IV) en het BES-fonds (H) voor het jaar 2023 (wijziging samenhangende met Miljoenennota) - Hoofdinhoud

Deze memorie van toelichting i is onder nr. 2 toegevoegd aan wetsvoorstel 36435 IV - Wijziging begroting Koninkrijksrelaties en het BES-fonds 2023 (wijziging samenhangende met Miljoenennota).

Officiële titel	Wijziging van de begrotingsstaten van Koninkrijksrelaties (IV) en het BES-fonds (H) voor het jaar 2023 (wijziging samenhangende met Miljoenennota); Memorie van toelichting; Memorie van toelichting
Document­datum	27-09-2023
Publicatie­datum	27-09-2023
Nummer	KST36435IV2
Kenmerk	36435 IV, nr. 2
Externe link	origineel bericht
Originele document in PDF

Tweede Kamer der Staten-Generaal

Vergaderjaar 2023-

2024

36 435 IV

Wijziging van de begrotingsstaten van Koninkrijksrelaties (IV) en het BES-fonds (H) voor het jaar 2023 (wijziging samenhangende met Miljoenennota)

Nr. 2

MEMORIE VAN TOELICHTING

A ARTIKELGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL Wetsartikelen 1 tot en met 3

De begrotingsstaten die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, worden op grond van artikel 2.3, eerste lid, van de Comptabiliteitswet 2016 elk afzonderlijk bij wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om voor het jaar 2023 wijzigingen aan te brengen in:

de departementale begrotingsstaat van Koninkrijksrelaties (IV); de begrotingsstaat voor het BES-fonds (H).

De in de begrotingsstaten opgenomen begrotingsartikelen worden in onderdeel B van deze memorie van toelichting toegelicht.

De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,

H.M. de Jonge

kst-36435-IV-2 ISSN 0921 - 7371 's-Gravenhage 2023

B ARTIKELGEWIJZE TOELICHTING BIJ DE BEGROTINGSARTIKELEN

• 1. 

  Leeswijzer

Voor u ligt de suppletoire begroting Prinsjesdag van de Koninkrijksrelaties. De suppletoire begroting Prinsjesdag geeft een beeld van de uitvoering van de begroting voor het jaar 2023. De stand wordt opgebouwd vanaf de stand van de vastgestelde begroting 2023.

Uitgangspunt bij de tabel budgettaire gevolgen van beleid is dat per artikel de beleidsmatige en technische mutaties worden toegelicht, die groter dan of gelijk zijn aan de ondergrens zoals deze in de Rijksbegrotingsvoorschriften (RBV) zijn opgenomen, de zogenaamde staffel. In het kader van transparantie of anderszins kan het voorkomen dat mutaties beneden deze ondergrenzen ook worden toegelicht.

Tabel 1 Ondergrens (staffel) op basis van de Rij'ksbegrotingsvoorschriften 2023

Begrotingsartikel    Beleidsmatige mutaties    Technische mutaties

(ondergrens in € miljoen)    (ondergrens in € miljoen)

• 1. 

  Versterken rechtsstaat

• 4. 

  Bevorderen sociaalecono-mische structuur

• 5. 

  Schuldsanering/lopende inschrijving/leningen

• 8. 

  Wederopbouw Bovenwindse Eilanden

• 6. 

  Apparaat

• 7. 

  Nog onverdeeld 1. BES-fonds

Verplichtingen/Uitgaven:

1 mln. Ontvangsten: 1 mln. Verplichtingen/Uitgaven:

1    mln. Ontvangsten: 1 mln. Verplichtingen/Uitgaven:

2    mln. Ontvangsten: 2 mln. Verplichtingen/Uitgaven:

1 mln. Ontvangsten: 1 mln. Verplichtingen/Uitgaven:

1 mln. Ontvangsten: 1 mln. Verplichtingen/Uitgaven:

1    mln. Ontvangsten: 1 mln. Verplichtingen/Uitgaven:

2    mln. Ontvangsten: 2 mln.

Verplichtingen/Uitgaven:

2 mln. Ontvangsten: 2 mln. Verplichtingen/Uitgaven:

2 mln. Ontvangsten: 2 mln. Verplichtingen/Uitgaven:

4 mln. Ontvangsten: 4 mln. Verplichtingen/Uitgaven:

2 mln. Ontvangsten: 2 mln. Verplichtingen/Uitgaven:

2 mln. Ontvangsten: 2 mln. Verplichtingen/Uitgaven:

2 mln. Ontvangsten: 2 mln. Verplichtingen/Uitgaven:

4 mln. Ontvangsten: 4 mln.

• 2. 

  Beleidsartikelen Koninkrijksrelaties

2.1 Artikel 1. Versterken rechtsstaat Budgettaire gevolgen van beleid

Tabel 2 Budgettaire gevolgen van beleid artikel 1 versterken rechtsstaat suppletoire begroting Prinsjesdag 2023 (bedragen x € 1.000)

Toelichting

Bijdrage aan (andere) begrotingshoofdstukken Grensbewaking (Defensie)

Dit betreft een kasschuif van LPO-middelen naar 2024 om de hogere kosten voor de CAO te kunnen dekken.

Recherchecapaciteit (JenV)

Deze mutatie betreft voornamelijk een overboeking van LPO-middelen van de begroting van Koninkrijksrelaties (IV) naar de begroting van het Ministerie van Justitie en Veiligheid (VI) voor het Recherche Samenwer-kingsteam. Deze overboeking vindt plaats op grond van het Convenant Financieringssytematiek. Verder is er een reallocatie naar de regeling Rechterlijke macht (JenV).

Rechterlijke macht (JenV)

Deze mutatie bestaat voornamelijk uit een reallocatie vanaf de regeling Recherchecapaciteit (JenV).

2.2 Artikel 4. Bevorderen sociaaleconomische structuur Budgettaire gevolgen van beleid

Tabel 3 Budgettaire gevolgen van beleid artikel 4 bevorderen sociaaleconomische structuur suppletoire begroting Prinsjesdag 2023 (bedragen x € 1.000)

Toelichting

Artikel 4.1 Curagao, Sint Maarten en Aruba Subsidies

Diverse subsidies

Dit betreft met name een overboeking van de begroting van BZK (H7) naar de begroting van KR (H4). Deze middelen worden geboekt op het instrument Subsidies ten behoeve van activiteiten in het kader van de Herdenking slavernijverleden.

Tijdelijke werkorganisatie

Dit betreft voornamelijk een reallocatie vanaf het instrument Bijdrage aan medeoverheden naar Subsidies als gevolg van de ondertekening van de onderlinge regeling «Samenwerking bij hervormingen». Verder is er een kasschuif als gevolg van een herziening van de uitgaven van de Tijdelijke Werkorganisatie (TWO). In 2023 worden niet alle middelen uitgeput vanwege het trager verlopen van de uitvoering door de Landen. Voor de TWO worden de middelen daarom in het juiste ritme gezet.

Onderwijshuisvesting Curagao

Dit betreft een reallocatie vanaf het instrument Bijdrage aan medeoverheden naar Subsidies als gevolg van de ondertekening van de onderlinge regeling «Samenwerking bij hervormingen».

Opdrachten

Opdrachten landen

Dit bestaat voornamelijk uit reallocaties binnen artikel 4.

Bijdrage aan medeoverheden

Onderwijshuisvesting Curagao

Dit betreft met name een reallocatie vanaf het instrument Bijdrage aan medeoverheden naar Subsidies als gevolg van de ondertekening van de onderlinge regeling «Samenwerking bij hervormingen».

Tijdelijke werkorganisatie

Dit bestaat voornamelijk uit een reallocatie binnen artikel 4 naar subsidies. Verder is er een overboeking van de begroting van Koninkrijksrelaties (IV) naar het BES-fonds ten behoeve van de eilandelij'ke taken die worden uitgevoerd door Bonaire, St. Eustatius en Saba.

Artikel 4.2 Caribisch Nederland

Subsidies (regelingen)

Subsidies Caribisch Nederland

Dit betreft met name een mutatie voor ondersteuning in het kader van de Landspakketten die VNG met het in 2022 opgerichte uitwisselingsnetwerk uitvoert in Aruba, Curagao en Sint Maarten. Ook betreft dit onder andere een reallocatie vanaf artikel 7 naar dit artikel ten behoeve van de hogere uitgaven aan de Voedselbank op Bonaire. Daarnaast vindt er een overboeking plaats vanaf de begroting van BZK (H7) naar de begroting van KR (H4) voor een subsidie aan VNG International voor een uitwisselingsnetwerk tussen Europees Nederland en Caribisch Nederland als het gaat om gemeentelijke expertise.

Bijdrage aan medeoverheden

Versterken bestuurs- en uitvoeringskracht

Dit betreft voornamelijk de overheveling van middelen naar het BES-fonds voor de uitvoering van de eilandelijke taken en de uitvoeringskracht van Bonaire en St. Eustatius.

2.3 Artikel 5. Schuldsanering/lopende inschrijving/leningen Budgettaire gevolgen van beleid

Tabel 4 Budgettaire gevolgen van beleid artikel 5 schuldsanering/lopende inschrij'ving/

¹ Er is een incidentele suppletoire begroting herfinanciering covidleningen eind augustus richting de beide Kamers gestuurd. Vanwege de omvang van de leningen in relatie tot het BBP van de landen, is volledige aflossing in 2023 niet haalbaar en daarom zijn de ontvangsten voor 2023 aangepast.

2.4 Artikel 8. Wederopbouw Bovenwindse Eilanden Budgettaire gevolgen van beleid

Tabel 5 Budgettaire gevolgen van beleid artikel 8 wederopbouw Bovenwindse Eilanden suppletoire begroting Prinsjesdag 2023 (bedragen x € 1.000)

• 3. 

  Niet-Beleidsartikelen Koninkrijksrelaties

3.1 Artikel 6. Apparaat Budgettaire gevolgen

Tabel 6 Budgettaire gevolgen artikel 6 apparaat suppletoire begroting Prinsj'esdag 2023 (bedragen x € 1.000)

Toelichting Personele uitgaven

Eigen personeel

Dit bestaat uit een overboeking naar de begroting van BZK (H7) voor de financiële dekking van de capaciteit van de Tijdelijke Werkorganisatie. Verder zijn er diverse reallocaties vanuit de artikelen 4 en 7, om zo op het juiste instrument te kunnen verantwoorden.

Materiële uitgaven

Overige materiële uitgaven

Dit bestaat uit een reallocatie vanuit artikel 7. Verder is er een toevoeging van middelen aan de begroting van Koninkrijksrelaties (IV) ter dekking van de nadelige koerseffecten.

3.2 Artikel 7. Nog onverdeeld Budgettaire gevolgen

Tabel 7 Budgettaire gevolgen artikel 7 nog onverdeeld suppletoire begroting Prinsjesdag 2023 (bedragen x € 1.000)

Toelichting

Onvoorzien

Er zijn diverse reallocaties naar andere artikelen, waarbij de grootste overboeking de verdeling van de LPO 2023 naar de diverse artikelen is. Verder zijn er overboekingen naar het BES-fonds voor het versterken van de uitvoeringskracht op de BES-eilanden en voor het aanstellen van een EU-gezant voor meer focus en toegang tot de EU-fondsen om de economische betrekkingen op de BES-eilanden te verbeteren.

Wisselkoersreserve

Begin 2023 is er een inschatting gemaakt van de impact van de wisselkoersfluctuaties en de gevolgen daarvan voor de begroting van Koninkrijksrelaties en het BES-fonds. Dit heeft geleid tot een toedeling van middelen naar diverse artikelen om de nadelige wisselkoerseffecten op te vangen. Daarom wordt het budget van de wisselkoersreserve op dit artikel uit de begroting gehaald.

• 4. 

  Beleidsartikel BES-fonds

4.1 Artikel 1. BES-fonds

Tabel 8 Budgettaire gevolgen van beleid artikel 1 BES-fonds suppletoire begroting Prinsjesdag 2023 (bedragen x € 1.000)

Toelichting

Bijdrage aan medeoverheden

Er zijn diverse overboekingen van de begroting van Koninkrijksrelaties (IV) naar het BES-fonds onder andere ten behoeve van de eilandelijke taken die worden uitgevoerd door Bonaire, St. Eustatius en Saba, structurele middelen ten behoeve van de uitvoeringskracht van Bonaire en St. Eustatius en incidentele middelen voor extra versterking van de uitvoeringskracht van alle BES-eilanden.

Verder is er een toevoeging van middelen aan het BES-fonds ter dekking van de nadelige koerseffecten.

Ontvangsten

Op basis van de Wet financiën openbare lichamen Bonaire, Sint Eustatius en Saba (FinBES) dienen de uitgaven en ontvangsten over ieder uitkeringsjaar voor het BES-fonds gelijk te zijn. Ten behoeve van de dekking van deze uitgaven is een post ontvangsten geraamd. De voeding van het BES-fonds is direct afkomstig uit de belastingontvangsten van het Rijk.

Tweede Kamer, vergaderjaar 2023-2024, 36 435 IV, nr. 2 9