Aan de vaste Kamercommissies - Brief van de commissie voor de Werkwijze over de invoeringstoets - Hoofdinhoud
Inhoudsopgave
| Officiële titel | Aan de vaste Kamercommissies - Brief van de commissie voor de Werkwijze over de invoeringstoets |
|---|---|
| Documentdatum | 16-01-2023 |
| Publicatiedatum | 16-01-2023 |
| Externe link | origineel bericht |
| Originele document in PDF |  |
Tweede Kamer
DER STATEN-GENERAAL
Commissie voor de Werkwijze
Aan de vaste Kamercommissies
Plaats en datum:
Betreft:
Ons kenmerk:
Den Haag, 16 januari 2023 Invoeringstoets 2022Z17788 / 2022D37823
Geachte voorzitters van de vaste Kamercommissies,
In reactie op het rapport 'Ongekend onrecht' van de Parlementaire ondervragingscommissie Kinderopvangslag liet het kabinet weten voornemens te zijn nieuwe wet- en regelgeving voortaan een jaar na de start van de uitvoering te toetsen, in aanvulling op de reeds bestaande uitvoeringstoets die voorafgaand aan de invoering van beleid wordt opgesteld.1 Het doel van deze zogeheten invoeringstoets is om beter in beeld te krijgen of wet- en regelgeving voor burgers uitpakt zoals is bedoeld en wat de kwaliteit van de uitvoering is.
De commissie voor de Werkwijze heeft het kabinet om een toelichting gevraagd op de opzet van de invoeringstoets. Dit heeft geresulteerd in twee brieven waarin een inkleuring en stand van zaken wordt gegeven van dit nieuwe instrument.2 Het kabinet heeft verduidelijkt dat niet over alle nieuwe wet- en regelgeving een invoeringstoets wordt uitgevoerd, maar dat er een selectie zal worden gemaakt. In principe wordt een invoeringstoets een jaar na inwerkingtreding gedaan, al kunnen er gevallen zijn waarin een eerder of later moment meer voor de hand ligt. De tweede brief van het kabinet bevat een overzicht van voltooide en voorgenomen invoeringstoetsen, waarin ook benoemd wordt waarom een wet of regeling is geselecteerd (zie de bijlage voor dit overzicht).
De commissie voor de Werkwijze beveelt u aan de opbrengsten van de invoeringstoetsen te gebruiken bij de versterking en verdieping van de controle op de uitvoering van beleid. Dit is ook in lijn met de oproep van de werkgroep Versterking functies Tweede Kamer om zicht te blijven houden op de effecten van wet- en regelgeving in de praktijk, zowel vanuit het perspectief van burgers en bedrijven als dat van uitvoerende diensten of lagere overheden.
Daarnaast kan de Kamer ook al proactief inbreng leveren in de fase waarin gewerkt wordt aan de concrete invulling van een invoeringstoets. Het kabinet laat weten open te staan voor alle vormen van samenwerking met de Kamer bij dit evaluatie-instrument en doet hier een aantal suggesties voor, bijvoorbeeld het houden van een trialoog waarin leden
1 Kamerstuk 35 510, nr. 4
2 Kamerstuk 35 510, nrs. 96 en 103
Tweede Kamer der Staten-Generaal Postbus 20018 2500 EA Den Haag
aandachtspunten, eigen inzichten of specifieke wensen voor een invoeringstoets kunnen delen.
De commissie voor de Werkwijze doet in het bijzonder een beroep op de vaste commissies voor Binnenlandse Zaken, Financiën, Justitie en Veiligheid en Sociale Zaken en Werkgelegenheid om de invoeringstoets actief op te pakken, gelet op de vele uitvoeringsvraagstukken die hier spelen en het aantal voltooide en voorgenomen invoeringstoetsen op deze beleidsterreinen. De ambtelijke ondersteuning van de commissie kan verzocht worden nadrukkelijk aandacht te besteden aan de behandeling van invoeringstoetsen, al dan niet in het kader van de kennisagenda van de commissie.
Zodra er ruime ervaring is opgedaan met het instrument van de invoeringstoets, zal de commissie voor de Werkwijze deze ervaringen verzamelen en reflecteren op de opbrengst en uitkomsten hiervan.
Hoogachtend,
de voorzitter van de commissie voor de Werkwijze, V.A. Bergkamp
de griffier van de commissie voor de Werkwijze, F.C.G. Goorden
Tweede Kamer der Staten-Generaal Postbus 20018 2500 EA Den Haag
Bijlage - Overzicht voltooide en voorgenomen invoeringstoetsen {zie ook Kamerstuk 3SS10, nr. 103}
Mm lenW/ CBR |
Regeling van de Minister van enW (Stcrt, 2019, 62340) " Bioptisch telescoopsysteem |
2021 Q4 |
Om met de invoeringstoets te oefenen, |
Uitvoering is doorgelicht, Gevolgen voor de doelgroep konden lastig worden onderzocht omdat op voorhand geen duidelijke beleidsdoelstelling was vastgesteld en er geen externe interviews met de doelgroep zijn gedaan in de i nvoeri ngstoets, |
Mm EZK/ RVO |
Wij ziging van de Regeling nationale EZK" en LNV-subs,d,es (Stcrt, 2020, 65131) ISDE+ (subsidieregeling verduurzaming) |
2022 Q1 |
Om met de invoeringstoe ts te oefenen, |
Gebaseerd op eigen vertaling van de i nvoeri ngstoets "hoofdvragen uit de POK" bri ef, |
Mm JenV/ ND |
Diverse bestaande wetgeving over het Nederlandse gezinsherenigingsbeleid " knelpuntenanalyse nareis |
2022 Q1 |
Knelpuntenanalyse voor wat betreft nareisprocedure, Onderzoek naar proces, resultaten en knelpunten en internationale ve rg e I ij k i n g , |
Dit onderzoek was al gestart, voordat een definitie van de i n v oe r i n g sto ets was geformuleerd, Het is dus anders vormgegeven, maar komt in de buurtvan de huidige definitie, |
Mm EZK |
Wij ziging van de Telecommunicatiewet (St b , 2021, 103) " invoeren opt"in_systeem voor |
2022 Q3 |
Gevraagd en toegezegd in de Tweede Kamer, |
Toegezegd in Handelingen II 2020/21, nr, 46, item 4 en aangenomen motie Kamerstukken II 2020/21, 35421, nr, 14, |
M in JenV Regeling opvang ontheemden Oekraïne (Stcrt, en SZW + 2022, 9469) - evaluatie van de gemeentelijke VNG toekenning van leefgeld |
2022 Q3 |
Om signalen uit de prakt ij k te kunnen gebruiken als input voor herziening van de |
||
Mm JenV/ ND |
Evaluatie werkwijze en uitvoeringspraktijk start" up - re geling |
2022 Q3 |
Aangekondigde evaluatie aan de Tweede Ka mer om te onderzoeken of de doels te Hingen van de re geling zijn behaald, |
Naast een evaluatie van de doelbereiking (ex post), gaat het ook om een knelpuntenanalyse van de uitvoeringspraktijk, wat een vergelijkbare functie heeftals de invoeringstoe ts, Onderzoek wordt uitgevoerd door de afdeling Onderzoek & An alyse van de IND, Eigen onderzoeksopzet, waarbij wordt gefocust op wat goed gaat en wat beter kan, Hier zijn andere partijen bij betrekken; EZK, EZK/ RVO, BuZa en het bedrijfsleven, |
Mm lenW/ I Re g e I , n g va n d e M , n , ste r va n I e n W (Stc rt, 2 02 1 , CBR 1 9247) " Ver va Men rij test verplichting ADH Den | ASS |
2022 Q3 |
Om met de invoeringstoe ts te oefenen, |
Doorlichten van gevolgen voor zowel de doelgroep als de uitvoering, |
|
Mm JenV/ ND |
Terugkerende evaluatie van de wijze van afdoening van optieverklaringen |
2022 Q3 |
Wette lijk verplichting vanuit de Regeling verkrijging en verlies Nederlanderschap om de wijze van afdoening van verzoeken regelmatig te evalueren, |
Onderzoek wordt uitgevoerd door de afdeling Onderzoek & An alyse van de IND, Deze volgt hierbij een eigen onderzoeksopzet, In dit proces zijn meerdere pa rt ij en bui te n de IND betrokken, waaronder BuZa en |
Mm JenV |
Wijziging Besluit proceskosten bestuursrecht (Stb, 2020, 524) " verhoging vergoeding rechtsbijstand kosten |
2022 Q3/Q4 |
Om met de invoeringstoe ts te oefenen, |
Er wordt alleen gekeken naar de gevolgen voor bestuursorganen, de vragen van de invoeringstoe ts zijn aangevuld met inleidende vragen in hoeverre de bestuursorganen bekend zijn met de verhoging van de proceskostenvergoeding en in hoeverre dat heeft gezorgd voor wijzigingen, Daarnaast is ook een gesprek met de bestuursrechtspraak in de toets opgenomen, |
Mm EZK/ RVO |
St i m uleringsregeling Aa rdgasvrije Huurwoningen (Stcrt, 2020, 1 7598) |
2022 Q4 |
Oefenen met de invoeringstoe ts en signaal uit uitvoering, weinig aanvragen, |
|
Mm EZK/ RVO |
Subsidieregeling Verduurzaming en Onderhoud Huurwoningen (Stcrt, 2022, 1448) |
2022 Q4 |
Oefenen met de invoeringstoetsen signaal uit uitvoering, minder toekenningen dan ve rwa c h t, |
|
Mm Fm / F,scaal |
Belastingplanpakket 2019 " Aftre k p oste n naar laag ta ri ef |
2022 Q4 |
Om met de invoeringstoe ts te oefenen, |
|
Mm F,n / Fiscaa |
Belastingplanpakket 2020 " Ve rl a a g d btw"ta ri ef voor elektronische uitgaven |
2022 Q4 |
Om met de invoeringstoe ts te oefenen, |
|
Mm F,n / Fiscaa |
Belastingplanpakket 2021 "Verruiming gerichte vrijstelling scholingskosten |
2022 Q4 |
Om met de invoeringstoe ts te oefenen, |
|
Tweede Kamer der Staten-Generaal Postbus 20018 2500 EA Den Haag
Mm Fm / Fiscaal |
Belastingplanpakket 2021 " Gecombineerde invoeringstoets op de wetswijzigingen 'differentiatie overdrachtsbelasting voor starters' en 'woningwaardegrens bij startersvrijstelling' |
2022 Q4 |
Om met de invoeringstoe ts te oefenen, |
|
Mm JenV/ DJ |
Wet straffen en beschermen (Stb. 2020, 224) |
2022 Q4 |
Toegezegd in de Tweede Kamer, |
Kamerstukken II 2021/22, 2991 1, nr, 359, |
Mm JenV/ ND |
Wijziging Vre e m d e I , n g e n b e s I u , t 2000 (Stb. 2021, 250) - regelen aanmeld fa se, vervallen eerste gehoor algemene asielprocedure en technische wij zigingen |
2022 Q4/ 2023 Q1 |
Eerste evaluatie een jaar na inwerkingtreding van de Wij ziging van het Vreemdelingenbesluit 2000, in verband met het regelen van de aanmeldfase, het vervallen van het eerste gehoor in de algemene asielprocedure en het doorvoeren van enkele technische aanpassingen, |
|
Mm JenV/ ND |
Evaluatie beleidskader / uitvoeringsproces onder to e z i c h tste Hing |
2022 Q4 |
Het betreft de ouders van onder toezicht gestelde kinderen die van buiten de EU komen, geen vergunning hebben, geen procedure hebben lopen en hier bij de kinderen mogen blijven, |
Dit onderzoek gaat nog starten, Het betreft een onderzoek driejaar nadat de regeling in werking trad, |
Mm F,n / Fiscaa |
Belastingplanpakket 2022 "Verhoging vrije ruim te werkkostenregeling ivm de steunpakk ette n vanwege COVID-19 |
2023 Q1 |
Risico s uit de uitvoeringstoe ts (gele vlag voor handhaafbaarheid) en aard van de doelgroep (doelgroep bestaat uit zowel burgers als bedrijven) |
|
Mm F,n / Fiscaa |
Belastingplanpakket 2022 "Verduidelijking dat de BPis bedoeld voor motorrijtuigen die van de weg gebruik maken |
2023 Q1 |
Risico s uit de uitvoeringstoe ts (gele vlag voor maakbaarheid systemen) en aard van de doelgroep (doelgroep bestaat uit zowel burgers als bedrijven) |
|
Mm F,n / Fiscaa |
Be I a sti n g p I a n p a k k et 2022 " Gerichte vrijstelling th u iswerk kosten |
2023 Q2 |
Risico s uit de uitvoeringstoe ts (gele vlag voor interactie, handhaafbaarheid en complexiteit), risico uit de doenvermogenscan, aard van de doelgroep (doelgroep bestaat uit zowel burgers als bedrijven) en signaal uit de uitvoering |
|
Mm VWS |
Wet toetred i n g zorgaanbieders (Wtza) (Stb. 2020, 180en 181) |
2023 Q2 |
We tg eving met veel impact op uitvoeringsorganisatie (CIBG), toezichthouders (IGJ en NZa) en de zorgaa n bieders |
|
Min Fin/ Belastingplanpakket 2022 "Wij zigingen Fiscaal eigenwoning re geling bij gezamenlijk, e aankoop en financiering van een eigen woning door fiscale | partners en bij overlijden van een van de partners |
2023 Q2-Q4 |
Risico s uit de uitvoeringstoe ts (gele vlag voor interactie en handhaafbaarheid) en aard van de doelgroep (doelgroep bestaat uit b u rg e rs) |
||
Mm F,n / Belastingplanpakket 2022 - Histcrisch tarief BPM Fiscaa |
2023 Q3 |
Risico s uit de uitvoeringstoe ts (gele vlag voor handhaafbaarheid en complexiteit) en aard van de doelgroep (doelgroep bestaat uit zowel burgers als bedrijven) |
||
Mm F,n / Fiscaa |
Belastingplanpakket 2022 " Uitzondering fiscaal partnerbegrip voor toepassing inkomensafhankelijke com binatiekorting |
2023 Q3 |
Risico s uit de uitvoeringstoe ts (gele vlag voor handhaafbaarheid en complexiteit, rode vlag voor maakbaarheid systemen) en aard van de doelgroep (doelgroep bestaat uit b u rg e rs) |
|
Mm OCW /DUO |
Wet meer ruimte voor nieuwe scholen (Stb, 2020, 160) |
2023 Q4 |
Als onderdeel van de monitoring van de gevolgen van deze wetswijziging zijn diverse evaluatieactiviteiten in gang gezet met een vergelijkbare bedoeling als de i nvoeri ngstoets, |
Knelpunten voor de uitvoering zijn niet onderzocht, |
Mm lenW/ CBR |
lm piementatie van de Richtlijn erkenning van beroepskwalificaties in de binnenvaart (EU/201 7/2397) - Nieuwe wetgeving binnenvaart |
2024 Q1 |
Inhoudelijke gronden en zoals benoemd in de uitvoeringstoets, |
Doorlichten van gevolgen voor zowel de doelgroep als de uitvoering |
Mm lenW/ CBR |
Voorgenomen wijziging Regeling maatregelen r ij geschiktheid en vaardigheid 2011 en de Regeling Rij onderricht Mo to rr ij tuigen 2009 " ntroductie nieuwe educatieve Maatregelen |
2024 Q2 |
Inhoudelijke gronden en zoals benoemd in de uitvoeringstoets, |
Doorlichten van gevolgen voor zowel de doelgroep als de uitvoering |
Mm lenW/ CBR |
Wij ziging in het uitvoeringsproces voor betekenen |
2024 Q3 |
Inhoudelijke gronden en zoals benoemd in de uitvoeringstoets, |
Doorlichten van gevolgen voor zowel de doelgroep als de uitvoering |
Mm enW/ CBR |
Voorgenomen w ij ziging van de Examenregeling freq uentiege bru i k 2008 " Marifonie |
2025 Q1 |
Inhoudelijke gronden en zoals benoemd in de uitvoeringstoets, |
Doorlichten van gevolgen voor zowel de doelgroep als de uitvoering |
Mm JenV |
Wet kwaliteit i n c a ss o d i e n stv e r I e n i n g (Stb, 2022, 186) |
Neg te |
Toegezegd in de Tweede Kamer, |
Kamerstukken II 2021/22, 35733, nrs, 6 en 16, Handelingen II 2021/22, nr, 69, item 10, Invoeringstoets komt ongeveer een jaar na invoering, inwerkingtredingsbesluit is nog niet vastgesteld, |
Mm JenV |
Wets voorstel Uitvoeringswet EU_verordeningen grenzen en veiligheid (Kst, 36158) |
Neg te |
Aa ngekondigd in memorie van toelichting, |
Kamerstukken II 2021/22, 36158, nr, 3, |
Tweede Kamer der Staten-Generaal Postbus 20018 2500 EA Den Haag
Mm JenV |
Wetsvoorstel Wet uitbreiding taakstrafverbod (Kst. 35528) |
Nog te |
Besproken in de Tweede Kamer en toegezegd in de Eerste Kamer, |
Handel,ngen II 2020/21, nr48, , te m 25, en Kamerstukken I 2021/22, 35528, nr. E, |
Mm JenV |
Wets voorstel strafbaarstelling gebruik persoonsgegevens voor intimiderende doeleinden (Kst. 36171) |
Nog te |
Toegezegd in memorie van toelichting en geadviseerd door Af d eling advisering Raad |
Kamerstukken II 2021/22, 36171, nrs, 3 en 4, |
Mm SZW en OCW + UWVen DUO |
Subsidieregeling STAP"budget (Stcrt. 2021, 35685 en wijzigingen daarop) |
Nog te bepalen |
Om met de invoeringstoets te oefenen, |
|
Mm SZW/ uwv |
Wij ziging van de Wet arbeidsongesch i ktheidsvoorzien i ng jonggehandicapten en enkele andere wetten (Stb, 2020, 1 73) " verdere activering van de participatie van jonggehandicapten en het harmoniseren van de verschillende regimes Waj o n g |
Nog te bepalen |
Om met de invoeringstoe ts te oefenen, |
|
Mm SZW |
Wets voo rstel m piementatiewet Richtlijn 2020/ 1 057 / EU inzake detachering in de wegvervoersector (Kst, 36166) |
Nog te |
Geadviseerd door Afdeling advisering Raad van Sta te en toegezegd in Nader rapport en toelichting |
Kamerstukken II 2021/22, 36166, nrs, 3 en 4, |
Mm BZK |
Wetsvoorstel Wijziging van de Wet basis re gistratie personen ( Kst, 35772) |
Nog te |
Toegezegd in de Tweede Kamer, |
Toegezegd in Ka merstukken II 2021/22, 35772, nrs, 20 en 37, en Handelingen I 2021/22, nrs, 46, item 11 en 73, item 10, |
Tweede Kamer der Staten-Generaal Postbus 20018 2500 EA Den Haag