Memorie van toelichting - Wijziging van de begrotingsstaat van het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (VII) voor het jaar 2021 (Derde incidentele suppletoire begroting) - Hoofdinhoud
Deze memorie van toelichting i is onder nr. 2 toegevoegd aan wetsvoorstel 35901 - Derde incidentele suppletoire begroting Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties 2021 i.
Inhoudsopgave
| Officiële titel | Wijziging van de begrotingsstaat van het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (VII) voor het jaar 2021 (Derde incidentele suppletoire begroting); Memorie van toelichting; Memorie van toelichting |
|---|---|
| Documentdatum | 31-08-2021 |
| Publicatiedatum | 31-08-2021 |
| Nummer | KST359012 |
| Kenmerk | 35901, nr. 2 |
| Externe link | origineel bericht |
| Originele document in PDF |  |
Tweede Kamer der Staten-Generaal
Vergaderjaar 2020-
2021
35 901
Wijziging van de begrotingsstaat van het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (VII) voor het jaar 2021 (Derde incidentele suppletoire begroting)
MEMORIE VAN TOELICHTING A Artikelgewijze toelichting bij het wetsvoorstel Wetsartikelen 1 tot en met 3
De begrotingsstaten die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, worden op grond van artikel 2.3, eerste lid, van de Comptabiliteitswet 2016 elk afzonderlijk bij wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om voor het jaar 2021 wijzigingen aan te brengen in de departementale begrotingsstaat van het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties.
De in de begrotingsstaat opgenomen begrotingsartikelen worden in onderdeel B van deze memorie van toelichting toegelicht.
De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
K.H. Ollongren
kst-35901-2 ISSN 0921 - 7371 's-Gravenhage 2021
B Artikelgewijze toelichting bij de begrotingsartikelen 1. Leeswijzer
Uitgangspunt bij de tabel budgettaire gevolgen van beleid is dat per artikel de beleidsmatige en technische mutaties toegelicht worden, die groter dan of gelijk zijn aan de ondergrens zoals deze in de Rijksbegrotingsvoorschriften (RBV) zijn opgenomen, de zogenaamde staffel. In het kader van transparantie of anderszins kan het voorkomen dat mutaties beneden deze ondergrenzen ook worden toegelicht.
Tabel 1 Ondergrenzen conform RBV 2021
Beleidsmatige verschillen Technische verschillen
(ondergrens in €) (ondergrens in €)
-
1.Openbaar bestuur en democratie
-
2.Nationale Veiligheid
-
3.Woningmarkt
-
4.Energietransitie gebouwde omgeving en bouwkwaliteit
-
5.Ruimtelijke ordening en omgevingswet
-
6.Overheidsdienstverlening en informatiesamenleving
-
7.Werkgevers- en bedrijfsvoe-ringsbeleid
-
9.Uitvoering Rijksvastgoedbe-leid
-
10.Groningen versterken en perspectief
-
11.Centraal apparaat
-
12.Algemeen
-
13.Nog onverdeeld
Verplichtingen/Uitgaven: 2 mln.
Ontvangsten: 1 mln. Verplichtingen/Uitgaven: 5 mln.
Ontvangsten: 1 mln. Verplichtingen/Uitgaven: 10 mln.
Ontvangsten: 5 mln. Verplichtingen/Uitgaven: 5 mln.
Ontvangsten: 1 mln. Verplichtingen/Uitgaven: 2 mln.
Ontvangsten: 1 mln. Verplichtingen/Uitgaven: 2 mln.
Ontvangsten: 1 mln. Verplichtingen/Uitgaven: 1 mln.
Ontvangsten: 1 mln. Verplichtingen/Uitgaven: 2 mln.
Ontvangsten: 2 mln. Verplichtingen/Uitgaven: 2 mln.
Ontvangsten: 2 mln. Verplichtingen/Uitgaven: 5 mln.
Ontvangsten: 1 mln. Verplichtingen/Uitgaven: 1 mln.
Ontvangsten: 1 mln. Verplichtingen/Uitgaven: 1 mln.
Ontvangsten: 1 mln.
Verplichtingen/Uitgaven: 4 mln.
Ontvangsten: 2 mln. Verplichtingen/Uitgaven: 10 mln.
Ontvangsten: 2 mln. Verplichtingen/Uitgaven: 20 mln.
Ontvangsten: 10 mln. Verplichtingen/Uitgaven: 10 mln.
Ontvangsten: 2 mln. Verplichtingen/Uitgaven: 4 mln.
Ontvangsten: 2 mln. Verplichtingen/Uitgaven: 4 mln.
Ontvangsten: 2 mln. Verplichtingen/Uitgaven: 2 mln.
Ontvangsten: 2 mln. Verplichtingen/Uitgaven: 4 mln.
Ontvangsten: 4 mln. Verplichtingen/Uitgaven: 4 mln.
Ontvangsten: 4. mln. Verplichtingen/Uitgaven: 10 mln.
Ontvangsten: 2 mln. Verplichtingen/Uitgaven: 2 mln.
Ontvangsten: 2 mln. Verplichtingen/Uitgaven: 2 mln.
Ontvangsten: 2 mln.
Tabel 2 Budgettaire gevolgen van beleid artikel 1 Openbaar bestuur en democratie (bedragen x € 1.000)
Stand ontwerpbegroting 2021 incl. NvW en amendementen |
Stand na suppletoire begrotingen (inclusief de 1e en 2e incidentele suppletoire begroting) |
Mutaties 3e incidentele supple- toire begroting |
Stand 3e incidentele supple-toire begroting |
Mutatie 2022 |
Mutatie 2023 |
Mutatie 2024 |
Mutatie 2025 |
|
Verplichtingen |
72.234 |
105.071 |
4.102 |
109.173 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Uitgaven |
71.053 |
103.890 |
4.102 |
107.992 |
0 |
0 |
0 |
0 |
1.1 Bestuur en regio |
9.324 |
41.321 |
4.102 |
45.423 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Subsidies (regelingen) Oorlogsgravenstichting (OGS) |
3.501 |
3.501 |
0 |
3.501 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Bestuur en regio |
857 |
2.047 |
0 |
2.047 |
0 |
0 |
0 |
0 |
POK - Multiproblematiek |
0 |
2.000 |
0 |
2.000 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Opdrachten Bestuur en regio |
4.465 |
2.747 |
0 |
2.747 |
0 |
0 |
0 |
0 |
POK - Multiproblematiek |
0 |
1.000 |
0 |
1.000 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Grenstesten Duitsland Covid-19 |
0 |
12.000 |
0 |
12.000 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Bijdrage aan ZBO's/RWT's Diverse bijdragen |
465 |
1.015 |
0 |
1.015 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Bijdrage aan medeoverheden Lokale culturele voorzieningen |
0 |
0 |
4.102 |
4.102 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Groeiopgave Almere |
0 |
9.277 |
0 |
9.277 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Evides |
0 |
6.250 |
0 |
6.250 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Bijdrage aan (inter-)nationale organisaties Bijdragen internationaal |
36 |
36 |
0 |
36 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Bijdrage aan agentschappen RVB |
0 |
40 |
0 |
40 |
0 |
0 |
0 |
0 |
RWS |
0 |
908 |
0 |
908 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Bijdrage aan (andere) begrotingshoofdstukken POK - Multiproblematiek |
0 |
500 |
0 |
500 |
0 |
0 |
0 |
0 |
1.2 Democratie |
61.729 |
62.569 |
0 |
62.569 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Subsidies (regelingen) Politieke partijen |
25.853 |
27.810 |
0 |
27.810 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Comite 4/5 mei |
116 |
116 |
0 |
116 |
0 |
0 |
0 |
0 |
ProDemos |
8.125 |
8.125 |
0 |
8.125 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Verbinding inwoner en overheid |
2.493 |
2.493 |
0 |
2.493 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Toerusting en ondersteuning politieke ambtsdragers |
3.227 |
3.227 |
0 |
3.227 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Weerbaar bestuur |
899 |
899 |
0 |
899 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Stichting Thorbeckeleerstoel |
99 |
99 |
0 |
99 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Opdrachten Verbinding inwoner en overheid |
7.672 |
6.018 |
0 |
6.018 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Toerusting en ondersteuning politieke ambtsdragers |
930 |
944 |
0 |
944 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Weerbaar bestuur |
1.785 |
1.253 |
0 |
1.253 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Inkomensoverdrachten Toerusting en ondersteuning politieke ambtsdragers |
6.982 |
6.982 |
0 |
6.982 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Vergoeding rouwvervoer |
0 |
20 |
0 |
20 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Bijdrage aan ZBO's/RWT's Diverse bijdragen |
1.339 |
3.039 |
0 |
3.039 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Bijdrage aan (inter-)nationale organisaties Bijdragen internationaal |
170 |
170 |
0 |
170 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Bijdrage aan agentschappen Dienst Publiek en Communicatie |
821 |
821 |
0 |
821 |
0 |
0 |
0 |
0 |
RVIG |
0 |
3 |
0 |
3 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Bijdrage aan (andere) begrotingshoofdstukken Gemeentefonds (H50) |
1.166 |
550 |
0 |
550 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Stand |
Stand na |
Mutaties |
Stand 3e |
Mutatie |
Mutatie |
Mutatie |
Mutatie |
|
ontwerpbegroting 2021 incl. NvW en amendementen |
suppletoire begrotingen (inclusief de 1e en 2e incidentele suppletoire begroting) |
3e incidentele supple- toire begroting |
incidentele supple- toire begroting |
2022 |
2023 |
2024 |
2025 |
|
Provinciefonds (H51) |
52 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Ontvangsten |
24.765 |
24.765 |
0 |
24.765 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Lokale culturele voorzieningen
Het kabinet stelt ter compensatie van de gevolgen van de coronacrisis middelen beschikbaar aan de medeoverheden. Daartoe zal in 2021 circa € 4,1 mln. middels een specifieke uitkering worden uitgekeerd aan de provincies, ter compensatie voor de borging van de lokale en regionale culturele infrastructuur in de periode 1 juni 2020 tot en met 31 december 2020.
2.3 Artikel 4 Energietransitie gebouwde omgeving en bouwkwa-liteit
Tabel 3 Budgettaire gevolgen van beleid artikel 4 Energietransitie gebouwde omgeving en bouwkwaliteit (bedragen x € 1.000)
Stand |
Stand na |
Mutaties |
Stand 3e |
Mutatie |
Mutatie |
Mutatie |
Mutatie |
|
ontwerpbe- |
suppletoire |
3e |
incidentele |
2022 |
2023 |
2024 |
2025 |
|
groting 2021 |
begrotingen |
incidentele |
supple- |
|||||
incl. NvW en |
(inclusief de |
supple- |
toire |
|||||
amende- |
1e en 2e |
toire |
begroting |
|||||
menten |
incidentele suppletoire begroting) |
begroting |
||||||
Verplichtingen |
478.329 |
464.346 |
89.000 |
553.346 |
34.000 |
18.250 |
7.500 |
7.500 |
Uitgaven |
537.329 |
537.953 |
89.000 |
626.953 |
34.000 |
18.250 |
7.500 |
7.500 |
4.1 Energietransitie en duurzaamheid |
532.112 |
524.948 |
89.000 |
613.948 |
34.000 |
18.250 |
7.500 |
7.500 |
Subsidies (regelingen) Energiebesparing Koopsector |
18.500 |
92.900 |
0 |
92.900 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Energiebesparing Huursector |
37.000 |
35.800 |
0 |
35.800 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Energietransitie en duurzaamheid |
77.071 |
10.571 |
0 |
10.571 |
0 |
0 |
0 |
0 |
SAH |
19.400 |
21.000 |
0 |
21.000 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Warmtefonds |
67.000 |
27.400 |
0 |
27.400 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Kennis- en innovatieprogramma emmissiearme bouwproducten (stikstof) Opdrachten |
0 |
0 |
1.500 |
1.500 |
5.500 |
3.000 |
0 |
0 |
Energietransitie en duurzaamheid Bijdrage aan ZBO's/RWT's |
2.536 |
3.096 |
0 |
3.096 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Energietransitie en duurzaamheid Bijdrage aan medeoverheden |
5.034 |
5.034 |
0 |
5.034 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Programma reductie energieverbruik |
40.000 |
94.974 |
0 |
94.974 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Aardgasvrije wijken |
0 |
18.884 |
0 |
18.884 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Ontzorging maatschappelijk vastgoed |
0 |
15.000 |
0 |
15.000 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Ventilatie in scholen Bijdrage aan agentschappen |
100.000 |
99.553 |
84.000 |
183.553 |
14.500 |
0 |
0 |
0 |
Stand ontwerpbegroting 2021 incl. NvW en amendementen |
Stand na suppletoire begrotingen (inclusief de 1e en 2e incidentele suppletoire begroting) |
Mutaties 3e incidentele supple- toire begroting |
Stand 3e incidentele supple-toire begroting |
Mutatie 2022 |
Mutatie 2023 |
Mutatie 2024 |
Mutatie 2025 |
|
ILT(handhaving energielabel) |
532 |
532 |
0 |
532 |
0 |
0 |
0 |
0 |
RVO.nl (uitvoering Energieak-koord) |
47.254 |
23.579 |
1.000 |
24.579 |
500 |
0 |
0 |
0 |
Dienst Publiek en Communicatie |
0 |
600 |
0 |
600 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Diverse Agentschappen |
600 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
RVO.nl (energiestransitie en duurzaamheid) |
11.221 |
27.338 |
0 |
27.338 |
0 |
0 |
0 |
0 |
RVB |
0 |
0 |
0 |
0 |
5.000 |
6.250 |
7.500 |
7.500 |
Bijdrage aan (andere) begrotingshoofdstukken EGO |
10.409 |
866 |
0 |
866 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Gemeentefonds (H50) |
94.199 |
47.515 |
0 |
47.515 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Handhaving energielabel C |
1.356 |
306 |
0 |
306 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Kennis- en innovatieprogramma emmissiearme bouwproducten (stikstof) |
0 |
0 |
2.500 |
2.500 |
8.500 |
9.000 |
0 |
0 |
4.2 Bouwregelgeving en bouwkwaliteit |
5.217 |
13.005 |
0 |
13.005 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Subsidies (regelingen) Bouwregelgeving en bouwkwali-teit |
3.584 |
11.422 |
0 |
11.422 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Opdrachten Bouwregelgeving en bouwkwali-teit |
1.570 |
1.520 |
0 |
1.520 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Bijdrage aan agentschappen ILT (toezicht EU-bouwregelgeving) |
55 |
55 |
0 |
55 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Bijdrage aan (andere) begrotingshoofdstukken Infrastructuur en Waterstaat (H12) |
8 |
8 |
0 |
8 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Ontvangsten |
91 |
91 |
0 |
91 |
0 |
0 |
0 |
0 |
4.1 Energietransitie en duurzaamheid Subsidies
Kennis- en innovatieprogramma emissiearme bouwproducten (stikstof)
Met het kennis en innovatieprogramma wordt een bijdrage geleverd aan de kennis en ontwikkeling van emissiearme bouwconcepten en bouwlo-gistiek, zodat dit emissiereductie-maatregelen worden die effectief kunnen worden opgeschaald. Via een subsidie wordt bijgedragen aan de ontwikkeling van een afsprakenstelsel voor digitalisering van het bouwproces en de bouwlogistieke stromen gericht op stikstofreductie. Na de bouw van het digitale systeem gaat het beheer en de financiering over naar de sector.
Ventilatie in scholen
Naar aanleiding van de motie van de Tweede Kamerleden Westerveld en Kuiken van 14 juli 2021 (Kamerstukken II 2020/21, 25 295, nr. 1368), waarin de regering wordt verzocht urgentie te betrachten in het oplossen van ventilatieproblemen bij scholen en deze zomer hierop al inzet te plegen, wordt in totaal € 100 mln. vanuit de aanvullende post toegevoegd aan de begroting van BZK voor 2021 en 2022. Dit betreft een deel van de middelen die nu nog op de aanvullende post staan voor de aanpak van ventilatie in schoolgebouwen. Met de middelen worden alle tot 1 juli 2021 ingediende aanvragen voor de Specifieke uitkering ventilatie in scholen (SUVIS) gehonoreerd en kan er aanvullend een tweede tijdvak worden opengesteld. Het bedrag van € 100 mln. is gebaseerd op het verwachte aantal aanvragen voor de SUVIS-regeling op basis van de eerdere inventarisatie van het Landelijk Coördinatiecentrum Ventilatie in Scholen (LCVS) en de ervaringen met de eerste openstelling van de SUVIS regeling. Naar verwachting wordt hiermee aan de potentiële extra vraag naar de SUVIS regeling voldaan. In totaal wordt er voor dit doel € 85 mln. aan de begroting van BZK toegevoegd in 2021 en € 15 mln. in 2022. Voor dit kasritme is gekozen omdat de nieuwe openstelling van de SUVIS regeling loopt tot en met 31 januari 2022.
Ventilatie is vaak niet het enige wat moet worden aangepakt in een schoolgebouw; het kan nodig zijn om investeringen in de onderwijshuisvesting in samenhang te doen. Mede hierom zijn er ook nog middelen op de aanvullende post gereserveerd voor 2022 en 2023 (in totaal € 160 mln.) voor een vervolgregeling, waarin de ervaringen met de SUVIS-regeling en de uitkomsten van het Interdepartementaal Beleidsonderzoek (IBO) Onderwijshuisvesting worden meegenomen.
RVO.nl (uitvoering Energieakkoord)
Dit betreffen uitvoeringskosten voor het RVO voor het uitvoeren van de SUVIS-regeling.
RVB
In het kader van het stikstofbeleid wordt budget beschikbaar gesteld om aanbestedende rijksdiensten (Rijkswaterstaat (RWS), ProRail en het Rijksvastgoedbedrijf (RVB)) in staat te stellen om structureel uitstoot-verminderende criteria te stellen bij aanbestedingen. Het RVB ontvangt hiervoor een bijdrage vanuit BZK.
Bijdrage aan (andere) begrotingshoofdstukken
Kennis- en innovatieprogramma emissiearme bouwproducten (stikstof)
TNO ontvangt middelen om kennisontwikkeling en innovaties door consortia van kennisinstellingen en bouwers te stimuleren voor toepassing van lichtere bouwmaterialen, meer off-site-productie (prefab) en efficiëntere bouwprocessen. Hiervoor zullen de middelen worden overgeheveld naar de EZK-begroting.
Tweede Kamer, vergaderjaar 2020-2021, 35 901, nr. 2 6