Memorie van toelichting - Wijziging van de begrotingsstaten van Koninkrijksrelaties (IV) en het BES-fonds (H) voor het jaar 2018 (wijziging samenhangende met de Najaarsnota) - Hoofdinhoud

Deze memorie van toelichting i is onder nr. 2 toegevoegd aan wetsvoorstel 35095 IV - Wijziging begroting Koninkrijksrelaties en het BES-fonds 2018 (Najaarsnota) i.

Officiële titel	Wijziging van de begrotingsstaten van Koninkrijksrelaties (IV) en het BES-fonds (H) voor het jaar 2018 (wijziging samenhangende met de Najaarsnota); Memorie van toelichting; Memorie van toelichting
Document­datum	30-11-2018
Publicatie­datum	30-11-2018
Nummer	KST35095IV2
Kenmerk	35095 IV, nr. 2
Externe link	origineel bericht
Originele document in PDF

Tweede Kamer der Staten-Generaal

Vergaderjaar 2018-

2019

35 095 IV

Wijziging van de begrotingsstaten van Koninkrijksrelaties (IV) en het BES-fonds (H) voor het jaar 2018 (wijziging samenhangende met de Najaarsnota)

Nr. 2

MEMORIE VAN TOELICHTING Inhoudsopgave

• A. 

  ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOOR

STEL    2

• B. 

  BEGROTINGSTOELICHTING    3

• 1. 

  Leeswijzer    3

• 2. 

  Het beleid Koninkrijksrelaties    3

2.1    Overzicht belangrijkste uitgaven- en ontvangstenmutaties    3

2.2    De beleidsartikelen Koninkrijksrelaties    5

Beleidsartikel 1. Waarborgfunctie    5

Beleidsartikel 4. Bevorderen sociaaleconomische

structuur    6

Beleidsartikel 5. Schuldsanering/lopende inschrijving/ leningen    8

Beleidsartikel 8. Noodhulp en Wederopbouw Bovenwindse eilanden    9

2.3    De niet-beleidsartikelen Koninkrijksrelaties    11

Niet-beleidsartikel 6. Apparaat    11

Niet-beleidsartikel 7. Nominaal en onvoorzien    13

• 3. 

  Het beleid BES-fonds    13

3.1    Het beleidsartikel BES fonds    14

kst-35095-IV-2 ISSN 0921 - 7371 's-Gravenhage 2018

• A. 

  ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL

Wetsartikel 1

De begrotingsstaten die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, worden op grond van artikel 1, derde lid, van de Comptabiliteitswet 2001 elk afzonderlijk bij de wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om voor het jaar 2018 wijzigingen aan te brengen in de begrotingsstaat van Koninkrijksrelaties en het BES-fonds.

De in de begrotingsstaat opgenomen begrotingsartikelen worden in onderdeel B van deze memorie van toelichting toegelicht (de zgn. begrotingstoelichting).

De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,

K.H. Ollongren

• B. 

  BEGROTINGSTOELICHTING

• 1. 

  Leeswijzer

De tweede suppletoire begroting geeft een beeld van de uitvoering van de begroting 2018. De stand van de tweede suppletoire begroting wordt vanaf de stand van de ontwerpbegroting 2018 opgebouwd.

In de eerste suppletoire begroting zijn de eerste en tweede incidentele suppletoire begroting meegenomen Kamerstukken II 2017-2018, 34 960 nr.1 in deze 2^e suppletoire begroting zijn de derde incidentele suppletoire begroting Kamerstukken II 2017-2018, 34 988-IV nr.1 en vierde incidentele suppletoire begrotingen Kamerstukken II 2017-2018, 35 064-IV nr. 1 meegenomen.

Tabel budgettaire gevolgen van beleid

In de tabel budgettaire gevolgen van beleid worden per artikelonderdeel op het niveau van de financiële documenten de beleidsmatige en technische mutaties toegelicht groter dan of gelijk aan de ondergrens zoals deze in de Rijksbegrotingsvoorschriften (RBV) zijn opgenomen (de zgn. staffel).

Daar waar dat nodig of nuttig is, ter verduidelijking, worden ook enkele andere mutaties toegelicht.

De in de tabel budgettaire gevolgen van beleid gepresenteerde budget-flexibiliteit (juridisch verplicht) is de stand per 31 oktober 2018.

• 2. 

  Het beleid Koninkrijksrelaties

2.1 Overzicht belangrijkste uitgaven- en ontvangstenmutaties

¹ Inclusief 1^e en 2^e incidentele suppletoire begroting.

Derde incidentele suppletoire begroting 2018

• 1. 

  Liquiditeitssteun Sint Maarten

De financiële situatie van Sint Maarten is na orkaan Irma sterk verslechterd. Voor het jaar 2017 heeft Sint Maarten liquiditeitssteun ontvangen (€ 22,79 mln.). Sint Maarten heeft in april de Rijksministerraad (RMR) verzocht om liquiditeitssteun. In de RMR van 6 juli jl. heeft het kabinet besloten Sint Maarten liquiditeitssteun te verlenen. Met deze incidentele suppletoire begroting wordt hiervoor € 15,3 mln. beschikbaar gesteld.

Vierde incidentele suppletoire begroting 2018

• 2. 

  Wereldbank

Het hoofdspoor van de Nederlandse bijdrage aan de wederopbouw van Sint Maarten verloopt via een trustfonds bij de Wereldbank. De trustfonds-middelen dragen bij aan een duurzame wederopbouw, zodat het eiland weerbaarder zal zijn voor toekomstig natuurgeweld. Een stuurgroep bestaande uit Sint Maarten, Nederland en de Wereldbank geeft op strategisch niveau sturing en komt periodiek bijeen voor het bewaken van de voortgang, het bekrachtigen van de programmering en het vaststellen van de begroting. Van de in totaal gereserveerde € 550 mln. voor wederopbouw zal maximaal € 470 mln. in tranches via het trustfonds worden besteed.

Het storten van een tranche in het trustfonds gebeurt op basis van een verzoek door de Wereldbank. De eerste tranche van € 112 mln. is bij oprichting van het trustfonds overgemaakt door Nederland. Op 12 oktober heeft de Wereldbank het verzoek ingediend om de volgende tranche van € 150 mln. over te maken, zodat de volgende projecten opgepakt kunnen worden.

2^e suppletoire begrotingsmutaties

• 3. 

  Informatiebeveiliging Rijksdienst Caribisch Nederland (RCN)

Om de onvolkomenheid op de informatiebeveiliging bij RCN aan te pakken is een plan van aanpak opgesteld. Bij de uitvoering daarvan is gebleken dat er nog oude hardware vervangen moet worden. Die vormt nu een bottleneck voordat andere activiteiten plaats kunnen vinden. Voor de vervanging van de hardware is nog € 2,1 mln. nodig in 2018.

• 4. 

  Vereffeningsakkoord

Nederland is € 2,3 mln. verschuldigd aan Curagao en Sint Maarten, vanwege vorderingen vanuit het solidariteitsfonds. In het vereffeningsakkoord inzake de verdeling van de boedel van de Nederlandse Antillen is afgesproken dat Nederland de kosten betaalt aan de rechtsopvolgers.

• 5. 

  Pensioenfonds Caribisch Nederland (PCN)

Op 30 mei 2018 is het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (BZK) met het Pensioenfonds Caribisch Nederland (PCN) een overeenkomst overeengekomen over een eenmalige bijzondere werkgeversbijdrage. Op grond hiervan ontvangt BZK van andere departementen een bijdrage van incidenteel € 20,7 mln. conform een afgesproken verdeelsleutel over de departementen. Ook brengen de gezamenlijke werkgevers voor de jaren tot en met 2023 een herstelpremie op.

Ontvangsten

Opbouw ontvangsten (x € 1.000)

• 1. 

  Middelen Fondo Desaroyo

Betreft eindafwikkeling Fondo Desaroyo Aruba middelen, resterende middelen € 2,463 mln. vloeien terug naar de begroting hoofdstuk IV Koninkrijksrelaties.

• 2. 

  EU middelen voor noodhulp

De ontvangsten zijn de EU middelen voor de noodhulp op Sint Maarten.

2.2 De beleidsartikelen Koninkrijksrelaties Beleidsartikel 1 Waarborgfunctie

Budgettaire gevolgen van beleid (bedragen x € 1.000)

Overige mutaties 2^e suppletoire begroting 2018

Beleidsartikel 4 Bevorderen sociaaleconomische structuur

Toelichting

Mutaties Miljoenennota

4.1    Curagao, Sint Maarten en Aruba Inkomensoverdrachten

Kasschuif Fondo Desaroyo Aruba (FDA)

De laatste restmiddelen uit het Fondo Desaroyo (FDA) € 2,463 mln. zijn teruggevloeid naar de begroting Koninkrijksrelaties, hoofdstuk IV. Deze middelen worden, conform de beheersovereenkomst tussen Aruba, Nederland en FDA, weer ingezet ten behoeve van het land Aruba voor de komende twee jaar. Een deel van de middelen wordt in 2019 ingezet voor de kinderbescherming, het overige deel wordt aangewend ter versterking van de rechtshandhaving op Aruba.

4.2    Caribisch Nederland Inkomensoverdrachten

Pensioenen en uitkeringen politieke ambtsdragers

Bij 1^e suppletoire begroting 2018 zijn de middelen € 2,572 mln. voor het werkliedenpensioenfonds en het pensioenfonds Caribisch Nederland toegevoegd aan het instrument «inkomensoverdracht» op artikel 4.1, landen maar ze zijn bestemd voor de «inkomensoverdracht» op artikel 4.2 Caribisch Nederland. Het is nu op het juiste instrument geboekt.

Ontvangsten

Betreft eindafwikkeling Fondo Desaroyo Aruba middelen, resterende middelen € 2,463 mln. vloeien terug naar de begroting Koninkrijksrelaties, hoofdstuk IV (zie de toelichting onder artikel 4.1).

4.1    Curagao, Sint Maarten en Aruba Bijdragen aan medeoverheden

Vereffeningsakkoord

Nederland is € 2,3 mln. verschuldigd aan Curagao en Sint Maarten, vanwege vorderingen vanuit het solidariteitsfonds. In het vereffeningsakkoord inzake de verdeling van de boedel van de Nederlandse Antillen is afgesproken dat Nederland de kosten betaalt aan de rechtsopvolgers.

4.2    Caribisch Nederland Inkomensoverdrachten

Pensioenfonds Caribisch Nederland (PCN)

De middelen € 20,683 mln. voor het herstel van het werkliedenpensioenfonds en pensioenfonds Caribisch Nederland zijn toegevoegd, het is een interdepartementale afspraak.

Sociale Verzekeringsbank (SVB)-middelen

De SVB-middelen € 1,829 mln. uit de boedelscheiding na 10-10-2010 worden ingezet voor de sociaaleconomische initiatieven in Caribisch Nederland.

Beleidsartikel 5 Schuldsanering/lopende inschrijving/leningen

Budgettaire gevolgen van beleid (bedragen x € 1.000)

Toelichting

Mutaties Miljoenennota

Beleidsartikel 8 Noodhulp en Wederopbouw Bovenwindse eilanden

Budgettaire gevolgen van beleid (bedragen x € 1.000)

Toelichting

Mutaties Miljoenennota Artikel 8.1 Wederopbouw Subsidies

Liquiditeitssteun Sint Maarten

De liquiditeitssteun van € 1,85 mln. is ten laste gebracht van het instrument Subsidies en moet geboekt worden op het instrument, Opdrachten Wederopbouw op Sint Maarten. Dit is aangepast.

Opdrachten

Wederopbouw op Sint Maarten

Bij 1^e suppletoire begroting is € 7 mln. voor de wederopbouw Sint Maarten geboekt op Opdrachten, Wederopbouw Sint Maarten. De bijdrage wordt gecorrigeerd naar het instrument Bijdragen aan medeoverheden.

Daarnaast is bij 1^e suppletoire begroting € 4,179 mln. voor de wederopbouw Sint Maarten voor het Ministerie van Veiligheid en Justitie geboekt op Opdrachten, Wederopbouw Sint Maarten. Dit is gecorrigeerd naar het instrument Bijdragen aan andere begrotingshoofdstukken.

Bijdragen aan medeoverheden

Wederopbouw op Sint Eustatius

Vanuit de Aanvullende Post is € 3,067 mln. op basis van een goedgekeurd bestedingsplan voor de wederopbouw op Sint Eustatius beschikbaar gesteld.

Wederopbouw op Sint Maarten

De liquiditeitssteun van € 1,85 mln. was ten laste gebracht van het instrument Bijdragen aan medeoverheden en is geboekt op het instrument, Opdrachten Wederopbouw op Sint Maarten.

Daarnaast is bij 1^e suppletoire begroting € 7 mln. voor de wederopbouw Sint Maarten geboekt op Opdrachten, Wederopbouw Sint Maarten. De bijdrage wordt gecorrigeerd naar het instrument Bijdragen aan medeoverheden.

Tot slot bleek de liquiditeitssteun 2017 aan Sint Maarten hoger dan in eerste instantie geraamd. Daarvoor is € 1,79 mln. van de Aanvullende Post beschikbaar gesteld.

Ministerie Justitie en Veiligheid

Bij 1^e suppletoire begroting is € 4,179 mln. voor de wederopbouw Sint Maarten voor het Ministerie van Veiligheid en Justitie geboekt op Opdrachten, Wederopbouw Sint Maarten. De bijdrage wordt gecorrigeerd naar het instrument Bijdragen aan andere begrotingshoofdstukken.

Bijdragen aan agentschappen

RVB (Bijdragen voor wederopbouw)

Het ministerie voor Infrastructuur en Milieu heeft € 1,5 mln. beschikbaar gesteld voor het herstel van de klif. Zie de toelichting onder het kopje Bijdragen aan medeoverheden, herstel klif Fort Oranje in Sint Eustatius.

Overige mutaties 2^e suppletoire begroting 2018

Artikel 8.1 Wederopbouw

Subsidies

Liquiditeitssteun Sint Maarten

De middelen € 38,090 mln. voor de liquiditeitssteun staan onterecht op het instrument Subsidies. Dit is nu aangepast en geboekt onder het instrument Leningen, Liquiditeitssteun Sint Maarten

Bijdragen aan medeoverheden

Herstel klif Fort Oranje in Sint Eustatius

Het herstel van de werkzaamheden € 14,293 mln. zou aanvankelijk plaatsvinden door het Rijksvastgoedbedrijf. Inmiddels is besloten de uitvoering van het herstel door het Openbaar Lichaam te laten aanbesteden. Vandaar de correctie naar het instrument, Bijdragen aan medeoverheden.

Bijdragen aan andere begrotingshoofdstukken

Ministerie van Justitie en Veiligheid

Verrekening van de uitgaven € 10,375 mln. voor de directe steun aan Sint Maarten door Dienst Justitiële Inrichting en de Politie.

2.3 De niet-beleidsartikelen Koninkrijksrelaties

Niet-beleidsartikel 6 Apparaat

Budgettaire gevolgen van beleid (bedragen x € 1.000)

Toelichting

Mutaties Miljoenennota

Overige mutaties 2^e suppletoire begroting 2018 Personele uitgaven

Pensioenfonds Caribisch Nederland (PCN)

Het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties moet in 2018 een bijdrage van in totaal € 1,633 mln. leveren voor het herstel van de dekkingsgraad van PCN. Zie 2.1 Overzicht belangrijkste uitgaven- en ontvangstenmutaties en 4.2 Caribisch Nederland inkomensoverdrachten. Een deel hiervan (€ 1,211 mln.) wordt gedekt uit dit artikel.

Materiële uitgaven

Informatiebeveiliging Rijks Caribisch Nederland (RCN)

Om de onvolkomenheid op de informatiebeveiliging bij RCN aan te pakken is een plan van aanpak opgesteld. Bij de uitvoering daarvan is gebleken dat oude hardware vervangen moet worden. Die vormt nu een bottleneck voordat andere activiteiten plaats kunnen vinden. Voor de vervanging van de hardware is nog € 2,064 mln. nodig in 2018.

Jaarlijkse bijdragen aan Shared Service Organisatie Caribisch Nederland (SSO CN)

Op basis van het aantal formatieve eenheden en ICT-gebruikers dragen departementen bij aan SSO CN.

Niet beleidsartikel 7 Nominaal en onvoorzien

Budgettaire gevolgen van beleid (bedragen x € 1.000)

Toelichting

Mutaties Miljoenennota Artikel 7 Nominaal en onvoorzien

Toedeling van loon- en prijsbijstelling 2018

De toedeling van de loon- en prijsbijstelling 2018 binnen hoofdstuk IV Koninkrijksrelaties.

Overige mutaties 2^e suppletoire begroting 2018

• 3. 

  Het beleid BES-fonds Beleidsartikel 1 BES-Fonds

Budgettaire gevolgen van beleid (bedragen x € 1.000)

Toelichting

Mutaties Miljoenennota

Overige mutaties 2^e suppletoire begroting 2018

3.1 Het beleidsartikel BES-fonds Beleidsartikel 1 BES-fonds

Tweede Kamer, vergaderjaar 2018-2019, 35 095 IV, nr. 2 14