Memorie van toelichting - Wijziging van de begrotingsstaten van Koninkrijksrelaties (IV) en het BES-fonds (H) voor het jaar 2018 (wijziging samenhangende met de Voorjaarsnota) - Hoofdinhoud

Deze memorie van toelichting i is onder nr. 2 toegevoegd aan wetsvoorstel 34960 IV - Wijziging begroting Koninkrijksrelaties en het BES-fonds 2018 (Voorjaarsnota) i.

Officiële titel	Wijziging van de begrotingsstaten van Koninkrijksrelaties (IV) en het BES-fonds (H) voor het jaar 2018 (wijziging samenhangende met de Voorjaarsnota); Memorie van toelichting; Memorie van toelichting
Document­datum	30-05-2018
Publicatie­datum	30-05-2018
Nummer	KST34960IV2
Kenmerk	34960 IV, nr. 2
Externe link	origineel bericht
Originele document in PDF

Tweede Kamer der Staten-Generaal

Vergaderjaar 2017-

2018

34 960 IV

Wijziging van de begrotingsstaten van Koninkrijksrelaties (IV) en het BES-fonds (H) voor het jaar 2018 (wijziging samenhangende met de Voorjaarsnota)

Nr. 2

MEMORIE VAN TOELICHTING INHOUDSOPGAVE

• A. 

  ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOOR

STEL    2

• B. 

  BEGROTINGSTOELICHTING    3

• 1. 

  De begroting van Koninkrijksrelaties    3

• a. 

  Leeswijzer    3

• b. 

  Het beleid    3

• a. 

  Overzicht belangrijkste uitgaven- en ontvangstenmutaties    3

• b. 

  De beleidsartikelen    5

• 2. 

  De begroting van BES-fonds    13

• a. 

  Leeswijzer    13

• b. 

  Het beleid    14

• a. 

  Overzicht belangrijkste uitgaven- en ontvangstenmutaties    14

• b. 

  Het beleidsartikel    14

kst-34960-IV-2 ISSN 0921 - 7371 's-Gravenhage 2018

• A. 

  ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING BIJ HET WETSVOORSTEL

Wetsartikelen 1 en 2

De begrotingsstaten die onderdeel zijn van de Rijksbegroting, worden op grond van artikel 1, derde lid, van de Comptabiliteitswet 2001 elk afzonderlijk bij wet vastgesteld en derhalve ook gewijzigd. Het onderhavige wetsvoorstel strekt ertoe om voor het jaar 2018 wijzigingen aan te brengen in:

• 1. 

  de begrotingsstaat van Koninkrijksrelaties;

• 2. 

  de begrotingsstaat van BES-fonds.

De in de begrotingsstaten opgenomen begrotingsartikelen worden in onderdeel B van deze memorie van toelichting toegelicht (de zgn. begrotingstoelichting).

De Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,

K.H. Ollongren

• B. 

  BEGROTINGSTOELICHTING

• 1. 

  De begroting van Koninkrijksrelaties a. Leeswijzer

De eerste suppletoire begroting geeft een beeld van de uitvoering van de begroting 2018. De stand van de eerste suppletoire begroting wordt vanaf de stand van de vastgestelde begroting 2018 opgebouwd.

De stand van de vastgestelde begroting 2018 is inclusief de nota van wijziging en de eerste en tweede incidentele suppletoire begroting, Kamerstukken II 2017-2018 34 936-IV nr. 1.

Bij de tabel budgettaire gevolgen van beleid worden per artikel de beleidsmatige en technische mutaties toegelicht groter dan of gelijk aan de ondergrens zoals deze in de Rijksbegrotingsvoorschriften (RBV) zijn opgenomen, de zogenaamde staffel, te weten:

Omvang begrotingsartikel    Beleidsmatige mutaties    Technische mutaties

(stand ontwerpbegroting)    (ondergrens in € miljoen)    (ondergrens in € miljoen)

In € miljoen

1.Waarborgfunctie

• 4. 

  Bevorderen sociaalecono-mische structuur

• 5. 

  Schuldsanering/lopende inschrijving/leningen

• 6. 

  Apparaat

• 7. 

  Nominaal en onvoorzien

• 8. 

  Noodhulp en wederopbouw Bovenwindse Eilanden

• 1. 

  BES-fonds

Verplichtingen/Uitgaven: 2 mln.

Ontvangsten: 1 mln. Verplichtingen/Uitgaven:

1 mln.

Ontvangsten: 1 mln. Verplichtingen / Uitgaven: 1/2 mln.

Ontvangsten: 1 mln. Verplichtingen / Uitgaven: 1 mln.

Ontvangsten: -Verplichtingen / Uitgaven:

1    mln.

Ontvangsten: -Verplichtingen/Uitgaven:

2    mln.

Ontvangsten: 1 mln. Verplichtingen / Uitgaven: 1 mln.

Ontvangsten: 1 mln.

Verplichtingen / Uitgaven: 4 mln.

Ontvangsten: 2 mln. Verplichtingen / Uitgaven: 2 mln.

Ontvangsten: 2 mln. Verplichtingen / Uitgaven: 2/4 mln.

Ontvangsten: 2 mln. Verplichtingen / Uitgaven: 2 mln.

Ontvangsten: -Verplichtingen / Uitgaven: 2 mln.

Ontvangsten: -Verplichtingen / Uitgaven: 4 mln.

Ontvangsten: 2 mln. Verplichtingen /Uitgaven: 2 mln.

Ontvangsten: 2 mln.

Daarnaast worden ook enkele mutaties toegelicht vanuit het oogpunt van transparantie dan wel andere overwegingen.

• b. 

  Het beleid

• a. 

  Overzicht belangrijkste suppletoire uitgavenmutaties- en ontvangstenmutaties 2018 (Eerste suppletoire begroting) (bedragen x € 1.000)

Overzicht belangrijkste suppletoire uitgavenmutaties 2018 (Eerste suppletoire begroting) (bedragen x € 1.000)

Toelichting

Uitgaven en ontvangsten

Wederopbouw op Saba

Vanuit de gereserveerde middelen voor wederopbouw voor Saba en Sint Eustatius ontvangt Saba via deze begroting € 3,861 mln. voor de wederopbouw van het eiland na orkaan Irma. De middelen worden ingezet voor het herstel van de openbare ruimten en onroerende zaken die door de orkaan schade hebben geleden. Daarnaast wordt € 0,2 mln. voor natuur en milieu beschikbaar gesteld. Dit wordt besteed voor de compensatieregeling voor vissers, boeren en veetelers.

Liquiditeitssteun Sint Maarten

Het saldo € 41 mln. van de liquiditeitssteun 2017 is doorgeschoven naar 2018. Het uiteindelijke bedrag voor liquiditeitssteun bedroeg € 24,64 mln. De niet bestede middelen voor de liquiditeitssteun (€ 16,36 mln.) worden ingezet ter dekking van de wederopbouw op Sint Maarten.

Kasschuif restant noodhulp Sint Maarten

Het saldo € 19,208 mln. van de noodhulp 2017 wordt doorgeschoven naar 2018.

Wisselkoersreserve

De resterende wisselkoersreserve ultimo 2017 is € 6,359 mln. Deze reserve is volledig meegenomen naar 2018. Op de begroting van Koninkrijksrelaties en het BES-fonds zijn er zowel meevallers als tegenvallers als gevolg van de huidige wisselkoers. De wisserkoersmeevallers komen ten gunste van de reserve en de wisselkoerstegenvallers komen ten laste van de reserve.

Overlopende facturen

Een aantal facturen uit 2017 is pas na de financiële jaarafsluiting van 2017 verwerkt en vallen daardoor in boekjaar 2018.

Overige mutaties

Bijdragen Curagao en Sint Maarten

De bijdragen van Curagao en Sint Maarten voor de Kustwacht van in het totaal € 3,951 mln. zijn niet in 2017 betaald en worden in 2018 voldaan.

• b. 

  De beleidsartikelen

Beleidsartikel 1 Waarborgfunctie

Budgettaire gevolgen van beleid (bedragen x € 1.000)

Toelichting

1.1 Rechtshandhaving en deugdelijkheid van bestuur Bijdragen aan ZBO's / RWT's

Recherchecapaciteit en Team Bestrijding Ondermijning

Een aantal facturen uit 2017 ter grootte van € 8,7 mln. wordt in 2018 betaald.

Daarnaast worden vanuit de eerder beschikbaar gestelde middelen voor Team Bestrijding Ondermijning (TBO) middelen overgeheveld aan de ketenpartners Openbaar Ministerie BES en Gemeenschappelijke Hof voor totaal € 2,5 mln. jaarlijks tot en met het jaar 2021. Voor 2018 is circa € 2 mln. overgeboekt naar de begroting van het Ministerie van Justitie en Veiligheid.

Ontvangsten

Bijdragen Curagao en Sint Maarten

De bijdragen van Curagao en Sint Maarten voor de Kustwacht van in het totaal € 3,951 mln. zijn niet in 2017 betaald en worden in 2018 voldaan.

Beleidsartikel 4 Bevorderen sociaaleconomische structuur

Budgettaire gevolgen van beleid (bedragen x € 1.000)

Toelichting

4.1    Curagao, Sint Maarten en Aruba Inkomensoverdrachten

Toeslagen op pensioenen NA

In de onderlinge regeling rechtsopvolging en boedelscheiding van het Algemeen Pensioenfonds van de Nederlandse Antillen (APNA) is bepaald dat de verplichtingen op pensioenen van Bonaire, St. Eustatius en Saba, na de transitie overgaan op Nederland. Hierbij komen nog de uitkeringen die door het Algemeen Pensioenfonds van Curagao nadien zijn gedaan. De betaling is uiteindelijk niet in 2017 gedaan, maar zal in 2018 worden voldaan. In totaal gaat het om € 2,1 mln.

Overlopende facturen

Na de jaarafsluiting 2017 zijn een aantal facturen voor € 0,472 mln. niet verwerkt, de belasting vindt hierdoor in 2018 plaats.

4.2    Caribisch Nederland Opdrachten

Onderzoek, Kennisoverdracht en Commissie Opdrachten Caribisch Nederland

Binnen dit artikel zijn verschillende budgetten geprioriteerd. Na de uitspraak van de Commissie van Wijzen is in februari 2018 de eilandsraad van Sint Eustatius ontbonden en is een regeringscommissaris benoemd. Voor de ondersteuning van deze regeringscommissaris zijn middelen vrijgemaakt binnen de begroting. Ook wordt vanuit de begroting van Koninkrijksrelaties bijgedragen aan het herstel van een beschadigde klif op Sint Eustatius.

Beleidsartikel 5 Schuldsanering/lopende inschrijving/leningen

Budgettaire gevolgen van beleid (bedragen x € 1.000)

_a) a>

03 O

» O Ol

*“ .- c

T3 O '-P = 03 2

0 — h, sa® </) Q. o

rj co

• * 

  ®    D

*- -- c

U> O IP

.2 ^ O 0 Q_ 03

• = 

  §-5

«- o <-r*. o (O r** o co

^ O

oa o cr> o

LT> LO

co cd

00 «- r-O «- «-C\l LO LO

CO r- O ¦

LT> LO

co cd

00 «- r-O *“ «-CN LO LO

c

o

"U

c

<u

o

(O

"C

c

c

O

>

o

QQ

3

o

-D

a

o

k.

O

"U

V

"C

o

o

00

+d    o

re    ±

W    (0

^w    +-

o

QQ

¦O m CD

g s>£2

»II 0 CO

; w c c • 000 ; ' O E E ' £ 0

.5, £

c c +-

O «J £

> >

0    4-    -

• U) 

  0 Q.

+¦> dr

>    C    -C    S-    c

.    0    O    O    0

¦    t    2    0    ^

I    (3    7J    ü    tü

r 0 o_ 0 0 i    ^    O    §    ^

-ö 73 :=¦ ® CQ —

o .2

.Q N

Q. §

° 2 ^ 0 “ </> "o 0

CL Q £¦ ,

^ §C5,

0 .ü

> CQ

O    O    o

o    o    o

O    O    LO

hd    cvi    r-

C _Q ö)

cz> « «

« w C

E "0 0 ;=* ¹ o. ca

Q. —-

“i ca

: >

. cc

o OÏ-J3 '

O 73 ö) O ® O ; £2 JZ ,

¦a    il    -a    2    0

o    T3    o    -o    c

o    o.    o    :=>    o

2    O    z    m ? ;

1MS1

LU co « cc s

Ontwerp    Mutaties    Vastge-    Stand    Mutaties 1^e    Stand 1^e    Mutatie    Mutatie    Mutatie    Mutatie begroting    via NvW,    stelde    vastge-    suppletoire    suppletoire    2019    2020    2021    2022

2018 moties en begroting stelde ISB begroting begroting amende-    2018

menten

oooooooo

oooooooo

oooooooo

oooooooo

«oooooooo

«oooooooo

oooooooo

oooooooo

oooooooo

oooooooo

<D (/) Ü> i

c -a «>a

I O N I O CD

rccccccc

2<U<U<U<U<U<U<U

¦=>>>>>>>

05<D<D<D<D<D<D<D

<D<D<D<D<D

C/3    C/3    C/3    C/3    C/3

3 3

«3 C/3

¦ÖÖ5CCCCCCC    ¦£

alSSSSSSS    O

Toelichting

8.1 Wederopbouw Subsidies

Liquiditeitssteun Sint Maarten

Het saldo € 41 mln. van de liquiditeitssteun 2017 is doorgeschoven naar 2018. Het uiteindelijke bedrag voor liquiditeitssteun bedroeg € 24,64 mln. De niet bestede middelen voor de liquiditeitssteun (€ 16,36 mln.) worden ingezet ter dekking van de wederopbouw op Sint Maarten.

Opdrachten

Wederopbouw op Sint Maarten

Voor het leveren van directe steun aan de wederopbouw Sint Maarten wordt € 12,033 mln. toegevoegd.

Bijdragen aan medeoverheden

Korps Politie Sint Maarten (KPSM)

Er wordt € 1,3 mln. bijgedragen aan KPSM voor het realiseren van een orkaanbestendige meldkamer, de aanschaf van nieuwe voertuigen en uniformen ter voorbereiding op het orkaanseizoen 2018.

Wederopbouw op Saba

Vanuit de gereserveerde middelen voor wederopbouw voor Saba en Sint Eustatius ontvangt Saba via deze begroting € 3,861 mln. voor de wederopbouw van het eiland na orkaan Irma. De middelen worden ingezet voor het herstel van de openbare ruimten en onroerende zaken die door de orkaan schade hebben geleden. Daarnaast wordt € 0,2 mln. voor natuur en milieu beschikbaar gesteld. Dit wordt besteed voor de compensatieregeling voor vissers, boeren en veetelers.

Grenstoezicht Sint Maarten

In het kader van de versterking van het grenstoezicht wordt € 0,91 mln. voor 2018 en € 0,755 mln. voor 2019 bijgedragen aan de douane van Sint Maarten.

Bijdragen aan agentschappen RVB (Bijdrage voor wederopbouw)

Herstel Klif

Bij eerste incidentele suppletoire begroting is al € 11,5 mln. beschikbaar gesteld voor stabilisatie van de klif. Vanuit de begroting van Koninkrijksrelaties wordt een bedrag € 2 mln. beschikbaar gesteld.

Bijdragen aan andere begrotingshoofdstukken

Ministerie van Justitie en Veiligheid

Vanuit de middelen voor de wederopbouw van Sint Maarten wordt € 8,506 mln. toegevoegd voor technische assistentie en wederopbouw.

8.2 Noodhulp

Bijdragen aan (inter)nationale organisaties

Noodhulp op Sint Maarten

Betreft het afrekenen van noodhulp en doorschuiven van bijdragen van 2017 naar 2018 voor een totaal bedrag € 1,716 mln.

Bijdragen aan andere begrotingshoofdstukken

Ministerie van Defensie

Betreft het afrekenen van noodhulp en doorschuiven van bijdragen van 2017 naar 2018 voor het Ministerie van Defensie voor een totaal bedrag € 16,836 mln.

Niet beleidsartikel 6 Apparaat

Budgettaire gevolgen van beleid (bedragen x € 1.000)

6.1 Apparaat Personele uitgaven

Commissie van Wijzen

Na de uitspraak van de Commissie van Wijzen is in februari de eilandsraad van Sint Eustatius ontbonden en is een regeringscommissaris benoemd. Voor de ondersteuning van deze regeringscommissaris zijn extra middelen vrijgemaakt binnen de begroting.

Niet beleidsartikel 7 Nominaal en onvoorzien

Budgettaire gevolgen van beleid (bedragen x € 1.000)

Toelichting

Loon- en prijsbijstelling

Het totaal van de loonbijstelling en prijsbijstelling 2018 is € 2,236 mln. en is bij Voorjaarsnota aan de Begroting H IV Koninkrijksrelaties toegewezen.

Wisselkoersreserve

Na slotwet 2017 was de omvang van de wisselkoersreserve € 6,4 mln. Deze reserve is volledig meegenomen naar 2018.

Op de begroting van Koninkrijksrelaties en het BES-fonds zijn er zowel meevallers als tegenvallers als gevolg van de huidige wisselkoers. De wisserkoersmeevallers komen ten gunste van de reserve en de wisselkoerstegenvallers komen ten laste van de reserve.

• 2. 

  De begroting van BES-fonds

• a. 

  Leeswijzer

De eerste suppletoire begroting geeft een beeld van de uitvoering van de begroting 2018. De stand van de eerste suppletoire begroting wordt vanaf de stand van de ontwerp begroting 2018 opgebouwd.

Bij de tabel budgettaire gevolgen van beleid worden per artikel de beleidsmatige en technische mutaties toegelicht groter dan of gelijk aan de ondergrens zoals deze in de Rijksbegrotingsvoorschriften (RBV) zijn opgenomen (de zgn. staffel).

• b. 

  Het beleid

• a. 

  Overzicht belangrijkste suppletoire uitgaven- en ontvangstenmutaties 2018 (Eerste suppletoire begroting) (bedragen x € 1.000)

Overzicht belangrjkste suppletoire uitgavenmutaties 2018 (Eerste suppletoire begroting) (bedragen x € 1.000)

• b. 

  Het beleidsartikel Beleidsartikel 1 BES-Fonds

Budgettaire gevolgen van beleid (bedragen x € 1.000)

Tweede Kamer, vergaderjaar 2017-2018, 34 960 IV, nr. 2 14