Voorstel tot wijziging Reglement van Orde Tweede Kamer der Staten-Generaal, in verband met het burgerinitiatief - Voorstel tot wijziging van het Reglement van Orde van de Tweede Kamer der Staten-Generaal en van het Reglement van de commissie voor de Verzoekschriften in verband met de invoering van het burgerinitiatief - Hoofdinhoud

Dit voorstel is onder nr. 2 toegevoegd aan dossier 30140 - Wijziging van het Reglement van Orde van de Tweede Kamer en van het Reglement van de commissie voor de Verzoekschriften in verband met de invoering van het burgerinitiatief.

Officiële titel	Voorstel tot wijziging van het Reglement van Orde van de Tweede Kamer der Staten-Generaal en van het Reglement van de commissie voor de Verzoekschriften in verband met de invoering van het burgerinitiatief; Voorstel tot wijziging Reglement van Orde Tweede Kamer der Staten-Generaal, in verband met het burgerinitiatief
Document­datum	08-06-2005
Publicatie­datum	12-03-2009
Nummer	KST87170
Kenmerk	30140, nr. 2
Van	Staten-Generaal (SG)
Originele document in PDF

Tweede Kamer der Staten-Generaal

Vergaderjaar 2004–2005

30 140

Voorstel tot wijziging van het Reglement van Orde van de Tweede Kamer der Staten-Generaal en van het Reglement van de commissie voor de Verzoekschriften in verband met de invoering van het burgerinitiatief

Nr. 2

VOORSTEL TOT WIJZIGING VAN HET REGLEMENT VAN ORDE VAN DE TWEEDE KAMER DER STATEN-GENERAAL

Het Reglement van Orde wordt als volgt gewijzigd:

Artikel 20 komt te luiden:

Artikel 20. De commissie voor de Verzoekschriften en de Burgerinitiatieven

• 1. 

  Er is een commissie voor de Verzoekschriften en de Burgerinitiatieven, waarvan de werkwijze bij afzonderlijk door de Kamer vast te stellen reglement wordt geregeld.

• 2. 

  Zij is belast met het uitbrengen van verslag over alle door de Kamer ofeen commissie van de Kamer in haar handen gestelde verzoekschriften en burgerinitiatieven. Zij is tevens belast met het uitbrengen van verslag over onderzoeksrapporten van de Nationale ombudsman, indien daartoe aanleiding is.

• 3. 

  De commissie voor de Verzoekschriften en de Burgerinitiatieven toetst ofeen burgerinitiatiefvoldoet aan de ontvankelijkheidscriteria, genoemd in artikel 132a, en aan de vormvereisten, vastgesteld in het in het eerste lid bedoelde reglement.

• 4. 

  Elk verslag over een verzoekschrift en een burgerinitiatief bevat een duidelijke conclusie ofeen behandelingsvoorstel.

• 5. 

  De commissie is bevoegd mondeling ofschriftelijk in overleg te treden met de regering en de Nationale ombudsman.

• 6. 

  De commissie kan aan een vaste ofalgemene commissie verzoeken haar van advies te dienen ofnamens haar een onderzoek in te stellen en daaromtrent aan haar verslag uit te brengen, waarna zijzelfaan de Kamer verslag uitbrengt.

I.

¹ De evaluatie zal met namen dienen te gaan om het opsporen van lekken in de regelgeving voor het burgerinitiatief, het opvolgingstraject in kaart te brengen (wat doen de Kamer en het kabinet met de burgerinitiatieven) en hoe hebben initiatiefnemers het traject ervaren.

II.

Ingevoegd wordt een nieuw hoofdstuk, luidende:

HOOFDSTUK XA BURGERINITIATIEF Artikel 132 a.

• 1. 

  Het burgerinitiatiefis een voorstel om een onderwerp voor behandeling door de Kamer voor te dragen en is gericht op de vervaardiging, wijziging ofintrekking van een wettelijke regeling dan wel op het te voeren regeringsbeleid.

• 2. 

  Het burgerinitiatief kan niet betreffen:

• a. 

  een aangelegenheid van een decentrale overheid;

• b. 

  een vraag over, klacht ofbezwaar tegen het regeringsbeleid;

• c. 

  een onderwerp waarover korter dan één jaar voor indiening van het burgerinitiatiefdoor de Kamer een besluit is genomen, behoudens in het geval van substantiële en voldoende concrete nieuwe feiten of omstandigheden die ten tijde van de beraadslaging over het onderwerp in de Kamer niet bekend waren.

• d. 

  belastingen en begrotingen;

• e. 

  zaken die in strijd zijn met de Grondwet en de goede zeden;

• 3. 

  In het reglement, bedoeld in artikel 20, eerste lid, kunnen nadere voorwaarden worden gesteld.

• 4. 

  De initiatiefnemer kan verzocht worden een toelichting te geven op zijn burgerinitiatief. De initiatiefnemer kan door de Kamer worden uitgenodigd het woord te voeren aan het slot van de beraadslaging.

• 5. 

  De Kamer neemt ten aanzien van elk geagendeerd burgerinitiatief een besluit.

Toelichting

Het burgerinitiatiefis inmiddels ingevoerd op gemeentelijk en provinciaal niveau. Op landelijk niveau bestaat het burgerinitiatiefnog niet.

Het voorstel is om het burgerinitiatiefin beginsel tijdelijk voor een periode van 2 jaar mogelijk te maken en daarna te evalueren¹ .

Invoering van het burgerinitiatiefheeft diverse voordelen, waarvan de belangrijkste is dat het burgerinitiatiefde afstand tussen burger en politiek kan verkleinen. Nadelen zijn er ook; onzorgvuldig afgehandelde burgerinitiatieven kunnen veel schade berokkenen. Daarom is een zorgvuldige werkwijze noodzakelijk. Met een afzonderlijke toetsing op toelaatbaarheid van burgerinitiatieven door de commissie voor de Verzoekschriften en de Burgerinitiatieven en de verplichting om ten aanzien van elk burgerinitiatiefeen besluit te nemen denkt het Presidium dit te waarborgen.

Voor de werkwijze van de commissie voor de Verzoekschriften is een afzonderlijk reglement door de Kamer vastgesteld. Het voorstel is om de Commissie voor de Verzoekschriften te wijzigen in Commissie voor de Verzoekschriften en de Burgerinitiatieven en deze commissie te belasten met de initiële behandeling van burgerinitiatieven. De commissie adviseert de Kamer in de eerste plaats over de toelaatbaarheid van het burgerinitiatief. De commissie beoordeelt ofhet burgerinitiatiefvoldoet aan de criteria volgens de bepalingen van hoofdstuk XA en de voorwaarden in het Reglement voor de commissie.

De commissie voor de Verzoekschriften en de Burgerinitiatieven adviseert in de tweede plaats hoe het burgerinitiatiefbehandeld zou kunnen worden en ziet toe op het informeren over en betrekken van de initiatiefnemer bij het proces. In veel gevallen zal de commissie adviseren het burgerinitiatiefvoor verdere behandeling in handen te stellen van een vaste commissie uit de Kamer. In dat geval zal de commissie voor de

Verzoekschriften in haar verslag aan de Kamer, waarin zij dit voorstel doet, standaard het voorstel moeten opnemen dat de commissie die de behandeling van het burgerinitiatiefoverneemt op haar beurt verslag moet uitbrengen aan de Kamer. Uiteindelijk beslist immers de Kamer zowel procedureel als inhoudelijk over het burgerinitiatief.

Introductie van het burgerinitiatiefwordt slechts zinvol geacht indien de initiatiefnemers intensiever bij de parlementaire behandeling worden betrokken dan uitsluitend door middel van een hoorzitting. De initiatiefnemer kan bijvoorbeeld in de slotfase van het debat (al dan niet na afloop van de beraadslaging) maximaal 3 minuten fysiek een plaats gegeven worden om de Kamer toe te spreken.