Toelichting bij COM(2013)598 - Vaststellen, voor 2014, van de vangstmogelijkheden voor sommige visbestanden en groepen visbestanden in de Oostzee - Hoofdinhoud
Dit is een beperkte versie
U kijkt naar een beperkte versie van dit dossier in de EU Monitor.
| dossier | COM(2013)598 - Vaststellen, voor 2014, van de vangstmogelijkheden voor sommige visbestanden en groepen visbestanden in de Oostzee. |
|---|---|
| bron | COM(2013)598   |
| datum | 21-08-2013 |
·
Motivering en doel van het voorstel
Overeenkomstig Verordening (EG) nr. 2371/2002 van de Raad van 20 december 2002 inzake de instandhouding en de duurzame exploitatie van de visbestanden in het kader van het gemeenschappelijk visserijbeleid moeten maatregelen worden genomen om ervoor te zorgen dat de levende aquatische hulpbronnen worden geëxploiteerd op een vanuit economisch, ecologisch en sociaal oogpunt duurzame wijze. Een belangrijk instrument in dit verband is de jaarlijkse vaststelling van de vangstmogelijkheden in de vorm van totaal toegestane vangsten (TAC's – total allowable catches), quota en beperkingen van de visserijinspanning.
Het doel van dit voorstel is voor 2014 de vangstmogelijkheden van de lidstaten vast te stellen voor de in commercieel opzicht belangrijkste visbestanden in de Oostzee. Met het oog op de vereenvoudiging en de verduidelijking van de jaarlijkse besluiten inzake TAC's en quota worden de vangstmogelijkheden in de Oostzee sinds 2006 bij een afzonderlijke verordening vastgesteld.
·
Algemene context
In de mededeling van de Commissie betreffende de raadpleging over de vangstmogelijkheden voor 2014 (COM(2013) 319 final) wordt de achtergrond van het voorstel geschetst.
De Internationale Raad voor het onderzoek van de zee (ICES – International Council for the Exploration of the Sea) en het Wetenschappelijk, Technisch en Economisch Comité voor de visserij (WTECV) hebben in mei 2013, respectievelijk juni 2013 wetenschappelijk advies inzake de bestanden in de Oostzee gegeven voor 2014.
Het voorstel bevat twee delen die van belang zijn om de visserij in de Oostzee in 2014 door middel van vangstmogelijkheden te beheren: één inzake het vaststellen van TAC's en quota, en een tweede inzake het opleggen van beperkingen van de visserijinspanning door het begrenzen van de activiteit van de vissersvaartuigen (aantal zeedagen).
·
Bestaande bepalingen op het door het voorstel bestreken gebied
De vangstmogelijkheden en de verdeling daarvan over de lidstaten worden jaarlijks vastgesteld. Het meest recente instrument is Verordening (EU) nr. 1088/2012 van de Raad van 20 november 2012 tot vaststelling, voor 2013, van de vangstmogelijkheden voor sommige visbestanden en groepen visbestanden welke in de Oostzee van toepassing zijn.
Eveneens relevant voor het beheer van de visserij in de Oostzee is Verordening (EG) nr. 2187/2005 van de Raad van 21 december 2005 betreffende de instandhouding door middel van technische maatregelen van de visbestanden in de Oostzee, de Belten en de Sont, tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1434/98 en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 88/98.
Verordening (EG) nr. 1098/2007 van de Raad van 18 september 2007 tot vaststelling van een meerjarenplan voor de kabeljauwbestanden in de Oostzee en de visserijtakken die deze bestanden exploiteren, tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 2847/93 en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 779/97 bevat de controle- en monitoringsmaatregelen voor het herstel van de betrokken kabeljauwbestanden. Bovendien bevat die verordening regels voor de vaststelling van de TAC's voor de westelijke en de oostelijke kabeljauwbestanden en de bij de visserij op die bestanden in acht te nemen beperkingen van de visserijinspanning.
·
Samenhang met andere beleidsgebieden en doelstellingen van de EU
De voorgestelde maatregelen zijn in overeenstemming met de doelstellingen en de voorschriften van het gemeenschappelijk visserijbeleid en met het beleid van de Unie inzake duurzame ontwikkeling.
Inhoudsopgave
·
Bijeenbrengen en benutten van deskundigheid
Belangrijkste geraadpleegde organisaties en deskundigen
De geraadpleegde wetenschappelijke organisaties zijn de Internationale Raad voor het onderzoek van de zee (ICES) en het Wetenschappelijk, Technisch en Economisch Comité voor de visserij (WTECV).
De Unie verzoekt de ICES en het WTECV elk jaar om wetenschappelijk advies over de toestand van de belangrijke visbestanden. Het ontvangen advies bestrijkt alle bestanden in de Oostzee waarvoor TAC's worden voorgesteld.
·
Raadpleging van belanghebbende partijen
De regionale adviesraad voor de Oostzee (BSRAC – Baltic Sea Regional Advisory Council) is in juni 2013 tijdens de vergadering van zijn gezamenlijke werkgroep voor de demersale/pelagische visserij geraadpleegd op basis van de mededeling van de Commissie betreffende de vangstmogelijkheden. De wetenschappelijke basis voor het voorstel is aangeleverd door de ICES en het WTECV. In die vergadering zijn de regels voor de vaststelling van TAC's en quota voor 2014 op basis van de mededeling voorgesteld. De daar ingenomen voorlopige standpunten over alle betrokken visbestanden zijn in overweging genomen en waar mogelijk in het voorstel verwerkt voor zover deze niet indruisten tegen het bestaande beleid of konden leiden tot een verslechtering van de toestand van kwetsbare bestanden.
In sommige gevallen steunt de BSRAC zowel de pogingen van de Commissie om TAC's vast te stellen die nauwer bij het wetenschappelijke advies aansluiten, als de toepassing van het meerjarenplan voor kabeljauw wat de vaststelling van de TAC's betreft. Deze adviesraad is evenwel tegen de vermindering van het aantal zeedagen dat wordt gebruikt om op kabeljauw te vissen.
·
Effectbeoordeling
De TAC voor het westelijke kabeljauwbestand is met 15 % verlaagd en die voor het oostelijke kabeljauwbestand met 7 % verhoogd. Overeenkomstig het voorstel zouden drie van de vijf pelagische TAC's worden verhoogd en de resterende twee verlaagd. In het algemeen zouden, als gevolg van de voorgestelde maatregelen, de vangstmogelijkheden, uitgedrukt in vangsthoeveelheden, voor EU-vissersvaartuigen in de Oostzee voor alle soorten behalve zalm met 10 % stijgen tot 644 000 ton. Voor de zalmbestanden zullen de vangstmogelijkheden met ongeveer 7 % afnemen; zij bedragen nu 116 000 stuks zalm.
Uitgaande van de gemiddelde prijzen van de aangevoerde vis die in 2011 in acht Oostzeelanden werden opgetekend, zal de waarde van de vangstmogelijkheden voor 2014 met 12 miljoen EUR stijgen, op een totale waarde van 412 miljoen EUR.
Het voorstel is niet alleen gericht op de korte termijn, maar past ook in de langeretermijnaanpak om de visserij geleidelijk tot een duurzaam niveau te reduceren. De gekozen benadering zal daarom, op de middellange tot lange termijn, resulteren in een stabiele visserijinspanning en hogere quota. De langetermijneffecten van de aanpak zijn naar verwachting meer duurzame visserijactiviteiten en toename van de aanvoer.
·
Samenvatting van de voorgestelde maatregel(en)
Om de met het gemeenschappelijk visserijbeleid beoogde totstandbrenging van een biologisch, economisch en sociaal duurzame visserij te verwezenlijken, wordt in dit voorstel vastgesteld welke vangst- en visserijinspanningsbeperkingen voor de EU-visserij gelden.
·
Rechtsgrondslag
Artikel 43, lid 3, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU).
·
Subsidiariteitsbeginsel
Het voorstel valt onder de exclusieve bevoegdheid van de Unie, als bedoeld in artikel 3, lid 1, onder d), VWEU. Het subsidiariteitsbeginsel is derhalve niet van toepassing.
·
Evenredigheidsbeginsel
Het voorstel is om de volgende redenen in overeenstemming met het evenredigheidsbeginsel.
Het gemeenschappelijk visserijbeleid is een gemeenschappelijk beleid. Krachtens artikel 43, lid 3, VWEU dient de Raad maatregelen aan te nemen tot vaststelling en verdeling van de vangstmogelijkheden.
Bij de betrokken verordening van de Raad worden vangstmogelijkheden aan de lidstaten toegewezen. Met inachtneming van artikel 20, lid 3, van Verordening (EG) nr. 2371/2002 mogen de lidstaten deze mogelijkheden naar eigen goeddunken over de regio's of de marktdeelnemers verdelen. De lidstaten kunnen dus met een ruime mate aan vrijheid en conform het sociaaleconomische model van hun keuze beslissen hoe zij de aan hen toegewezen vangstmogelijkheden benutten.
Het voorstel heeft geen nieuwe financiële gevolgen voor de lidstaten. De Raad stelt elk jaar een verordening als de onderhavige vast, en de openbare en particuliere middelen voor de tenuitvoerlegging van deze verordening zijn reeds beschikbaar.
·
Keuze van instrumenten
Voorgesteld(e) instrument(en): verordening.
Dit is een voorstel voor visserijbeheer op basis van artikel 43, lid 3, VWEU, en overeenkomstig artikel 20 van Verordening (EG) nr. 2371/2002 van de Raad.
Het voorstel heeft geen gevolgen voor de EU-begroting.
·
Vereenvoudiging
Het voorstel zorgt voor een verdere vereenvoudiging van de administratieve procedures voor (EU- of nationale) overheidsinstanties aangezien het bepalingen bevat die vergelijkbaar zijn met de verordening inzake de vangstmogelijkheden in de Oostzee van 2013.
·
Evaluatie-/herzienings-/vervalbepaling
Het voorstel betreft een jaarlijkse verordening voor het jaar 2014 en bevat derhalve geen herzieningsclausule.
·
In dit voorstel worden voor de lidstaten die in de Oostzee actief zijn, de voor 2014 geldende vangstmogelijkheden voor sommige visbestanden en groepen visbestanden vastgesteld.
De voorgestelde hoeveelheden zijn gebaseerd op actueel wetenschappelijk advies, overleg met de BSRAC en het kader voor de vaststelling van de TAC's en quota dat is aangegeven in de mededeling van de Commissie inzake de raadpleging over de vangstmogelijkheden. Waar dit van toepassing is, worden met het oog op de vaststelling van de EU-quota voor met de Russische Federatie gedeelde bestanden de respectieve hoeveelheden van deze bestanden afgetrokken van de door de ICES aanbevolen TAC’s.
Gezien het voornemen van de Commissie om overeenkomstig het EU-beleid en de door de EU aangegane internationale verbintenissen een duurzaam gebruik van de visbestanden te garanderen en tegelijkertijd de vangstmogelijkheden stabiel te houden, worden de TAC's van jaar tot jaar zo min mogelijk gewijzigd voor zover dat mogelijk is in het licht van de toestand van de betrokken bestanden.
De aan de lidstaten toegewezen TAC's en quota staan in bijlage I en de beperkingen van de visserijinspanning in bijlage II bij de verordening.
De voorgestelde TAC's en inspanningsbeperkingen voor de kabeljauwbestanden zijn in overeenstemming met de vereisten van het meerjarenplan voor de kabeljauwbestanden in de Oostzee en de visserijtakken die deze bestanden exploiteren. Het centrale element in dit plan is een geleidelijke verlaging van de visserijsterfte tot een op lange termijn duurzaam niveau, waardoor de bestanden zich kunnen herstellen en een grote en stabiele opbrengst kan worden gehaald. Na de herziening van de gegevens en methoden die voor de beoordeling van de kabeljauwbestanden worden gebruikt, zijn de feitelijke visserijsterfte en de visserijsterfte op MSY-niveau opnieuw bekeken en dienovereenkomstig gewijzigd. Rekening houdend met deze nieuwe informatie moet de visserijinspanning voor beide kabeljauwbestanden worden verminderd: met 10 % voor het westelijke bestand en met 8,5 % voor het oostelijke bestand.
Alle pelagische bestanden in de Oostzee, met uitzondering van haring uit de Westelijke Oostzee, zouden in 2014 op MSY-niveau kunnen worden bevist; de voorgestelde TAC’s zijn dan ook in overeenstemming met de visserijsterfte op MSY-niveau.